一、国外刑事政策的主要实践
（一）“轻轻重重”刑事政策的实践
1.“轻轻”刑事政策的实践。刑事政策的贯彻实施主要体现在立法、司法、行刑三个方面的司法活动中。“轻轻”刑事政策主要表现为非犯罪化、轻刑化、非监禁化、行刑社会化等方面。
第一，在非犯罪化方面，即将以往作为犯罪加以处罚的行为不作为犯罪，停止对其处罚。德国在非犯罪化方面的调整始于1952年的《违反秩序法》对轻微犯罪实行非犯罪化，1968年又进一步对轻微犯罪非犯罪化1969年《第一部刑法改革法》废除了对通奸、成年男人间的性行为和与动物进行性行为的刑事处罚规定，随后对卖淫、吸毒行为也不再以犯罪论处。1975年进行的一项改革中排除了违警罪的刑事犯罪性质，把违罪只视为一般的对法规的违反，处以行政罚款。1994年又完全废除了对同性恋的处罚规定。在法国，1975年《法国刑法典》（试行）首次在法律上确认堕胎的非犯罪化，1979年《法国刑法典》规定允许在怀孕的头10个星期内自愿堕胎，1990年法国最高行政法院作出了《欧洲人权公约》（ Human Rights Pact）并不排除允许胎的可能性的解释。1992年通过的《法国刑法典》曾保留了有关妇女在不符合规定的条件下自行堕胎的条文，但在该法典生效之前，通过一项法律取消了有关这一犯罪的规定。奥地利于1975年修改了自己的刑法典，将一些性犯罪和堕胎罪予以非犯罪化。葡萄牙和意大利也进行了同样的改革，用刑法以外的方法处理数量巨大的、同时给法院带来极大负担的轻微犯罪。在北美，非犯罪化步伐迈得更大，人们努力争取公共的和私人的帮助以及利用协调和调解程序，并且通过非官方机构和团体的介入，避免使冲突诉诸法庭。1967年，美国总统执法与司法委员会发布的《自由社会中犯罪的挑战》（The Challenge of Crime in Free Society报告明确了少年犯罪“审前处理”（pre-judicial- Disposition）和转处等一系推动非犯罪化进程的刑事政策。美国的非犯罪化运动主要从以下三个方面展开:（1）以“私权理论”（Right of Privacy）为基础，将无被害人犯罪非犯罪化。美国1960年的《模范刑法典》（Model Penal Code），从刑法的非道德观念出发将同性间的性行为、卖淫、通奸行为非罪化1963年以来，许多州已经使一种及以上的博合法化，1个州创设了国家抽彩给奖办法，8个州使赌场合法化，至少有6个州设立了其他类型的合法赌博。（2）把性质上属于人的身份和状态的行为非罪化。如对流浪乞讨、吸毒成瘾、慢性酒精中毒等在刑法上予以排除。（3）基于正当程序的限制，美国联邦最高法院的判决表明，传播避孕工具等凡缺乏可查明的社会危害性的私人活动不应当在法律上规定为犯罪）一般认为，英国非犯罪化刑事政策的内容和刑法改革的思潮肇始于“二战”后，尤以英国下议院1957年通过的同性恋及卖淫委员会的《沃尔芬登报告》（Wolfenden Report）为契机该报告认为，除非私人生活侵犯公众利益，法律不得干预私人生活，法律的责任不是干预那些不道德的事情，而是管理那些破坏公众秩序和规则的事情。报告明确了刑法干预个人行为的具体范围和界限，主张有关道徳犯罪及无被害人犯罪的非犯罪化，并在英国进行了一系列非犯罪化的法律改革和司法实践。主要包括:1959年的《淫秽物出版法》（Obscene Publication Act）使得对淫秽物品犯罪的处罚呈现轻缓化，1961年的《自杀法》（SuicideAct）规定了对自杀行为不予处罚，（SuicideAct，1967《AbortionAct）规定妇女可以自由堕胎，1967年的《性犯罪法》（Sexual Offences Act）确认21岁以上男子之间私下自愿发生的同性恋行为不触犯刑法。
第二，轻刑化、非监禁化，广泛适用罚金刑和缓刑许多国家将罚金刑提升为主刑，并逐步扩大其适用范围，使之适用于一切轻微犯罪行为。在某些国家，罚金刑已取代短期自由刑，成为制裁轻微犯罪的主要方式。与此同时，缓刑作为一种避免科处
刑罚弊害、帮助犯罪人复归社会的预防措施，也得到了普遍的应用美国非刑罚
化主要表现在扩大缓刑和罚金的适用范围，提高非监禁刑的适用比例，作为短期自
由刑替代措施的社区服务被广泛适用。在美国，非刑罚化主要是通过非刑事制裁措施
对刑罚的适用范围进行实质性限制实现的。具体表现为:（1）审前监督制度（Pretrial
 Probation），对事实上犯了罪的人的非刑罚处理方式。（2）缓刑监督（probation），对
被告人的犯罪行为作有罪宜告而不判处刑罚。如果受有罪告的人在规定的监督考
验期内表现良好，则期限届满后不再适用刑罚。非监禁化主要表现在社区矫正上。
布什政府上台后，为支持社区矫正，给许多社区宗教组织拨出大量款项，试图让教会
配合社区矫正机构对社区矫正对象进行宗教式的感化教育。甚至有人针对监狱人满为
患和开支负担过重的问题，提出了监狱私有化德国的轻刑化首先体现在刑罚制度
上，其刑事制战体系由刑罚单轨制转向刑罚和保安处分双轨制，继而又转向刑罚、保
安处分、附随后果三元化发展的趋势。其次，体现在刑罚种类上逐步由重转轻:先是
废除了肢体刑、酷刑、差辱刑以至死刑等实现了以身体刑为中心向以自由刑为中心
的刑罚体系的过渡，后又通过自由刑的单一化，以单一自由刑监禁取代了过去自
由刑中的重惩役、监禁和拘役的构成，进而形成现行的自由刑、财产刑二者并重的
格局。3再次，在司法实践中，量刑的轻缓化趋势越来越明显。罚金、限制自由的
方法、限制权利的方法、公益劳动、资格刑等越来越多地替代自由刑的适用。1991
年，对成年人犯罪案件判处罚金刑占判决总数的84％，只有大约16％的人被处以自由
刑，而这共中又有68％的人被判处缓刑判处1年以下自由刑被缓刑的比例更是高达
75％。（）法国的轻刑化表现在以下几个方面:（1）废除死刑。自20世纪60年代起法
国本土法庭已经很少适用死刑。1981年10月9日，议会最终通过法律宣告废除死刑。
（2）轻罪轻刑化表现突出。立法上对轻罪规定了很宽的量刑幅度，司法实践中进一步
限定了对轻罪案件处以较重刑罚的情形。
（3）缓刑适用量激增。
（4）对特定人员免除
刑罚。
（5）刑种的选择适用趋宽。建立在受害人利益基础之上，1975年《法国刑事诉讼法典》第469—2条规定了免刑制度和免除处罚的情节，也即赔偿损失可以单独成为处罚。此外，如果被告已经赔偿了损失且犯罪所造成的影响已被消除，法院就有权免除被告的刑事处罚。（6）改革不平等的罚金刑制度。法国1975年《法国刑法典》确立了这一原则，即罚金的数额要根据犯罪的客观情况以及被告人的收入来源和经济负担来确定。实行“按日罚款”，即根据罪犯人的日收入确定每天被罚款数额以及应罚的天数。并规定，每天应罚数额不能超过2000法郎，至于应罚天数，不能超过360天。英国的非监禁化、轻刑化表现在以下几个方面:（1）规定了非监禁刑的种类，主要包括:社区服务令，电子监控，赔偿有条件解除指控，完全解除指控，令犯罪人行为平和、守规矩，判决暂不生效等（2）限制监禁刑的使用。英国1991年《刑事司法法》（Criminal Justice Act）第1条第2款规定了监禁刑的“最后手段性”，即法院一般不得对犯罪者判处监禁刑，除非法院认为:（a）该犯罪行为或与该犯罪行为相关联的一个或多个犯罪行为的结合是如此严重，以至于只有这样一种判决才能面对此犯罪行为而维护正义；（b）当犯罪行为是某种暴力或者性犯罪时，只有这样一种判决才能恰当地保护公众不受该犯罪者的伤害2（3）检察官享有不起诉裁量权。具体方式有两种:一是直接作出不起诉决定。也就是说，即使被告人具备定罪的现实可能性，但倘若出于公共利益的考虑，没有必要追究被告人的刑事责任，检察官也可以作出不起诉的决定。二是以何种罪名、罪数起诉。在起诉问题上检察官不仅有权决定是否起诉，而且还有权决定以何种罪名起诉或犯有数罪时决定只对其中部分罪行起诉的权力。