怀有仁爱之心谓之慈，广行济困之举谓之善，慈善是仁德与善行的统一。慈善就是给人欢喜，给人希望，给人信心，给人力量。看一个举动是否属于慈善行动，不仅要看它在客观上是否利于他人，而且要看行为者是否出于善良道德的考虑。如果缺乏主观的善，利他的行动也不能称之为慈善。
时常有人发表意见，对国内的慈善事业现状不满，认为慈善家太少。这固然同一些富人不愿积极行善有关。但没有形成良好慈善氛围，可能也是一个重要原因。
有人行善之后，他们得到了什么？这一点考虑的人恐怕不多。不错，行善是不应该要求有回报的，但这是对行善者而言；社会及受助人却不能也忘记了回报。特别是，当慈善家陷入困境，也需要帮助的时候，社会和受助者更不能忘记了有所回报。
值得我们学习的是，西方慈善家在从事公益事业时表现出与他们当初在积累财富时相同的智慧。哈佛商学院“社会企业项目”主席詹姆斯·奥斯丁说：“如果只懂得开支票的话，你实在是在削弱自己能够产生的社会价值的巨大潜力。”
1.根据材料，什么是慈善？字数在200字以内。
2.作为民生型政府你认为建立和完善事业发展的政策措施有哪些？字数在300以内。
