根据最新的公务员考试真题汇总而成，时政公务员考试网（httP:www.shizheng100.com）提供更多笔试真题、面试原创内容等。

一、民智大开与领导替代

1978年，当克尔和杰米尔（Kerr＆ Jemier）首次提出“领导替代”这一概念时，在领导科学圈内只是被当作领导情境和领导权变的一个特殊因素考虑的。换言之，领导替代当时只是被当作一种微观的现象和局部的反常来看待的。

“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。”事实上，不断出现的领导替代是领导活动的基本规律和内在动力。尤其是在中国当下的领导情境中，下视和应对领导替代的现象和趋势，将会促进我们主动树立简约的领导观，提升新锐的领导力。

1.追随者对领导者的替代

追随者对领导者的替代是最重要的替代在现代社会中，民智大开，普通群众受教育的程度普遍提高，工作能力和个人素质普遍提高，尤其是自主意识普遍增强和自信心明显提高，他们对领导者的依赖程度正在逐步降低，并可能在许多方面替代传统的领导者，替代传统的领导力。

过去，决策是领导者的专利。领导者是决策者，追随者是执行者。而现在的情境却是追随者不仅能够参与重大的领导决策，部分地替代领导者的决策职责，而且还可以直接去做许多具体的业务决策，进而完全地替代领导者的某些决策职责。

过去，激励也是领导者当仁不让的权力。领导者是激励者，被领导者是被激励者，可谓天经地义。但现在的领导情境变了，普通员工越来越愿意并且越来越能够自我激励。自我激励在很大程度上替代了领导者的激励作用。

过去，协调利益关系、协调人际关系要花费领导者太多的时间和精力，而现在部门与部门之间、下属与下属之间的大部分协调工作不需要领导者操劳，他们自己完全有能力相互协调，主动协商。我们发现，越来越多的下属和群众主动地去适应环境，去调整自己与领导者的关系，去领导自己，管理自己，甚至去影响自己的领导者，引导自己的领导者。

过去，领导者手中拥有绝对的权力，拥有各种资源，拥有各种各样的信息，被领导者只能俯首听命，被动接受施舍。而现在，领导者手中的特权和资源越来越少，追随者自身的能力素质越来越高，手中的“奶酪”越来越多，因此，对领导者的依赖越来越少。于是，领导替代的现象越来越普遍，领导替代的趋势越来越明显。

2.工作本身对领导的替代

当下属接受的任务和从事的工作具体明确或者比较结构化、程序化、常规化时，那么，领导者这时就可能是无关紧要的，领导的作用也可能是多余的。

当下属对接受的任务和从事的工作能够及时地提供反馈时，那么，领，，，导者和领导作用可能也是多余的。比如，一位高校教师从事教学工作，他的课上得特别精彩，当堂就能得学生们的阵阵掌声；如果讲得不好，学生无精打采，甚至当场拂袖而去。这种反馈不仅及时，而且信号十分明确。因此，这位教师并不需要校长的具体指导和领导，他自己会尽量满足学生的需求，多下功夫提高教学质量，做好自己的本职工作。

当下属接受的任务和从事的工作是自己所热爱所喜欢并有所专长的，能够通过工作的完成来满足自己的心理需求时，那么，对领导的替代就不可避免了。比如，一位公务员认为自己从事的工作能够为群众谋福利，能够发挥自己的专长，实现自己的人生抱负，因此，他很有使命感和成就感。那么，他就会不用扬鞭自奋蹄，严格要求自己，管理好自己，领导好自己，不需要领导者对自己进行过多的激励和控制。

3.组织文化对领导的替代

一个组织如果有着明确的愿景和目标，着严格的规章制度，有着很强的凝力，有着积极的文化氛，那么，这些因素都会导致对领导者和领导作用的替代。组织文化对领导者的替代是润物无声的，表现在它无形的影响力和凝聚力方面。过去是领导者激励、控制、影响和凝聚着追随者，现在更常见的是组织文化激励、控制、影响和凝聚着追随者。

4.市场经济对领导的替代

克尔和杰米尔所说的领导替代是针对美国特定的制度和文化而言的，是领导方式方法等浅表层次的替代，而在当今转型过程中的中国情境中，领导替代是更本质更深刻的替代。

市场对政府的替代已成为不争的事实。计划经济时代，政府是万能的，任何事情都由政府决定，都由政府组织实施。但是，在社会主义市场经济体制越来越完善的今天，这种情况大大地改变了。更多的事情应该由企业、市场决定如何去办，政府的很多职能已经被市场所替代。

问题是不仅要看到市场对政府职能的替代，还应更进一步看到市场对各类领导者的替代，对领导作用的替代。忙忙碌碌的领导者有时候不只是劳而无功，更可能是劳而无获。过多地领导会限制普通民众的自由和创造的空间，会压抑普通民众的创新热情和创新潜能。事必躬亲的领导者在今天不仅不会得到尊重，事实上反而会被下属和群众所厌恶和抛弃。

只有把领导替代的深层原因分析得更透彻一些，才能有助于我们树立简约的领导观，真正转变我们的领导方式，改进我们的领导方法，提高我们的领导力和领导绩效。在社会主义市场经济条件下，决策的主体往往是多元的，因此，过去的“被领导者”现在有了更多的决策权和自主权，他们事实上已经变成了主动的“追随者”和实事上的领导者。

5.民主、法制对领导的替代

市场经济与民主法治是不可分割的，前者是一种经济制度的安排，后者则是一种政治制度的安排。既然市场经济能够替代领导的作用，那么，民主法治史能替代领导者的某些作用。制度对领导的替代是非常明显的。用现代领导科学的观点来看，民主和法治都是在减少和限制行政领导者的权力和作用，扩大和强化普通民众的权利和作用用法治代替人治，用民主取代专制，其实就是对传统意义上的领导者和领导作用的减少和替代。制度替代这种现代领导的大趋势是谁也阻挡不了的。

6.数字技术对领导的替代

互联网、云计算、大数据、区块链数字技术的迅猛发展，使越来越多的民众能够在互联网上获取信息和交流信息，并且能够在网上随时发表自己的观点。正所谓“个个都有麦克风，人人都有发言权”。过去的普通群众主要从领导者那里获取信息，领导者是信息中心，也是权力的中心。而现在的普通民众不仅可以从领导那里获得信息，还可以在网上获取和交流信息，发表意见，表达诉求，所以，领导者的重要性随之下降了，数字技术使领导替代的现象更普遍更外化了。