一、注意事项
1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。
2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1.中国是一个海洋大国，海洋面积299.7万平方公里，约为全国陆地面积的三分之一。据有关部门今年完成的调查显示，中国共有海岛10100多个，其中大约9600个为无居民海岛。中国诸多海岛是待开发的处女地，海岛经济还具有相当大的发展空间。
海岛作为第二海洋经济带，其作用也愈益凸显。尤其对沿海地区渐趋饱和的发展空间制约下，海岛开发带来了一个全新的发展空间。目前，沿海不少海岛大省都已经把海岛经济列为了重要的发展对象，并制定了具体的开发的中长期规划。
“我国拥有5000年灿烂的文明史，但是长期以来，对于资源的保护和开发主要集中在陆地上，我国对于海岛保护和开发的意识非常薄弱。近年来，随着我国综合国力的增强，社会经济的发展速度越来越快，中国越来越重视保护海岛资源。应该让经济社会发展成果的阳光照耀到海岛上。”“《全国海岛保护规划》是我国第一次从国家层面针对海岛进行全面的保护和规划，对我国探索海岛发展新模式，体现国家对‘蓝色国土’的保护，增强海岛保护的国家意识、战略意思、危机意识，促进海岛权益、安全、资源、生态以及经济社会的协调发展，具有重要意义。”
2.1996年，被外界称为“中国第一岛主”的朱仁民，正式开始了他的莲花岛“岛主”生活。“和现在很多人买岛的目的不同，我做岛主是想来保护海岛。哪怕是买岛做开发搞建设，也应该首先绷着保护生态这根弦，否则开发越多，海岛越不幸。”朱仁民说。
按照朱仁民的规划，要保护莲花岛原有的轮廓线，在岛上建造艺术广场、纪念馆、艺术馆，再为它雕刻一些罗汉、观音和佛像。然而朱仁民很快发现，尽管这座小岛与普陀山仅隔着不到两公里的海面，和世界三大渔港之一的沈家门距离不过800米，但它终归是一座无人居住的海岛，开发难度大大超出想象。
摆在眼前的第一道难题是，基础设施建设只能从零开始。水、电得从几公里外的舟山本岛上架设过来，划船上岛连航线都没有。仅仅是为海岛通水通电，朱仁民就坐着船往舟山本岛跑了上百趟，有几次遇到台风，差点连命都丢了。
为了抵御台风侵袭，莲花岛上的房子全都用石头砌成，像碉堡一样。即便是这样，台风季节依然无法上岛——十几米高的海浪足以从莲花岛的顶端盖过，山顶上经常会留下海浪打过的白色泡沫。
海岛管理部门提醒，供水、供电、交通是海岛开发首先要解决的三大问题。
3.11月8日，浙江省宁波市象山县旦门山岛获得国内首个无居民海岛使用权证书，标志着我国依法、科学、合理使用无居民海岛进入了实施阶段。
11月11日，同样来自宁波的象山大羊屿岛，成为全国首个公开拍卖的无居民海岛。大羊屿岛是全国第一批可开发利用的、176座无居民海岛之一。
无居民海岛开发的两个“首次”都来自宁波，说明这个浙江海洋经济发展核心示范区，正在采取一系列措施深度开发海洋资源。
获得首个使用权证书的旦门山岛，将开发旅游。这个岛环境不错，草木茂盛，还有丹霞地貌。“旦门山岛主”黄益民开发旦门山岛颇有些年头，从2009年就在山上放养了大量的野猪、野鸭、山羊等野生动物，并开设大小型狩猎区。海岛旅游作为旅游业中的新兴产业，发展潜力巨大，但海岛开发的前期投入较大，如果没有产权保证，投入者难免顾虑重重。现在获得使用权证书后，黄益民坦言对未来的开发更有信心。
这也提醒我们，对无居民海岛的开发，正如农村土地承包制和集体林权制度改革一样，首先必须在产权上给予长期稳定的保障。只有产权清晰、责权明确，开发利用才是可持续的。
当然，这些都是对无居民海岛积极开发的例子，然而对于我国大约9600个无居民海岛而言，相当长一段时间里，开发利用却是粗放无序的。
据不完全统计，从上世纪末至今，浙江有100余座岛屿变成半岛或陆地；福建海岛已消失100多个；山东海岛消失了57个；海南海岛消失了51个……海岛正以惊人的速度消失。据国家海洋局统计显示，目前消失的海岛已达806个。
我们不能遗忘和漠视无居民海岛具有的土地、国防、生态、区位等价值，我们更不应忽视其潜在的经济功能。在我国大力发展海洋经济的今天，特别是在沿海地区越来越感觉到土地、资源、环境等要素制约的背景下，无居民海岛，这一未开发的处女地，被誉为“第二海洋经济带”，展现出了一个全新的、广阔的发展空间。海岛旅游、海岛渔业加工、海岛工业等都可以打造成为沿海经济发展新的增长点。
科学合理、可持续开发利用海岛资源，已经形成广泛共识。2010年3月1日正式颁布的《海岛保护法》，明确了无居民海岛的所有权属于国家，并规定建立海岛保护规划体系，海岛开发开始从无序变成有序。今年4月，国家海洋局公布的第一批无居民海岛开发目录，更对无居民海岛无序和破坏性开发形成了有效遏制。
4.一位不愿透露姓名的海洋环保专家举例称，浙江省舟山市某海岛县的桥梁山，过去由于大面积炸山采石，海岛地形地貌已经发生很大改变，800多公顷中受破坏300多公顷，“当然，沿海地区‘光头山’比这个更严重的有的是”。国家有关部门向记者提供的资料显示，近年来，浙江、广东、辽宁、河北等地均出现不同程度的非法炸岛采石事件。上述资料还显示，东南某省湄洲岛因采砂船在滨海区济宁抽砂作业频繁，防护林倾倒，树根裸露，沙质海岸蚀退严重，尽管该岛成立了重点整治工作队，设立哨岗和举报电话，建立值班巡逻制度，但偷采行为仍屡禁不止。
国家海洋局第三海洋研究所高级工程师汤坤贤接受记者采访时举例称，某地海岛在海边晒海产品，大 量 砍 伐 岛 上 树 木 ， 除 去 岛 上 草木，导致水土流失严重。“这些采砂、采石项目，日后的人工修复成本远远大于建筑业、海产品养殖业产 生 的 经 济 效 益 ， 实 在 是 得 不 偿失。”汤坤贤说。
另据国家有关部门提供的数据显示，由于公共设施落后，我国有污水处理设备的乡镇级有居民海岛只有3个，其余海岛只能采取排海的处理方式，多数海岛垃圾处理仍然采取原始的填埋方式，造成海岛及其周边海域环境不断恶化。毋瑾超还表示，少数海岛的工业废水也向海水直排，造成重金属污染，鱼虾大量死亡，海水恶臭，大气能见度低。
5.外国媒体经常传出某位富豪或明星买下小岛的消息，其实，这种说法并不准确。在绝大多数情况下，他们获得的只是小岛一定年限的使用权。
公民个人或公司获得对无居民海岛的排他性使用权时，该海岛就被称为“私人岛屿”。例如，一些游轮公司经常让乘客进入沿途一些未开发的小岛。近年来，为了保证游客的安全并提供更高水平的岛屿游览服务，游轮公司往往租下途中无居民小岛的使用权。
尽管这种排他性权给予所有者对岛屿相当大程度的控制权，但该岛屿仍处在所在国家的司法管辖之下。例如在英国、巴西、智利等国的法律中，私人岛屿并不完全归属私人独享，所有的海滩包括沙滩，都必须允许公众进入。
另外，那些已经有人居住，或所有权不明的岛屿，往往不能买卖。好莱坞明星莱昂纳多试图购买的第一个斐济岛屿，就因500名原住民要求“收回故岛”并诉诸法庭而作罢。
世界上很多无人岛具有开发旅游或私人度假的潜能。有鉴于此，美国、加拿大、英国、荷兰、法国、瑞典、澳大利亚等国已制定了有关无居民海岛开发与保护的管理法规。
1999年，美国成立了海岛事务跨部管理机构，负责与美国内务部协商确定与海岛事务相关的问题，并为政府在制定岛屿政策方面提供建议。
美国普遍采用出租的办法行使无居民海岛使用权。如美国田纳西河流域管理局通过出租的方式，向私人转让公有海岛使用权，用于休养、避暑、划船、钓鱼以及类似的消遣活动，还通过出租方式向公司、企业或私人转让公有海岛土地，以修建码头或工厂、仓库等。
英国的无居民海岛，名义上都归皇室所有。为了获得经常性收益，皇室一般是将海岛出租给私人，由私人开发后再进入市场。租期届满时，私人修建的建筑物无偿归属无居民海岛所有者，所有者可将其转租。
在澳大利亚，政府向企业及个人提供无居民海岛的重要方式也是出租。租约必须符合规划，并需要批准；如无居民海岛改变用途需事先申请，经批准后重新订立租约，如擅自改变用途，政府有权收回海岛。
在新加坡，无居民海岛可以定期出租。政府将一定年期的无居民海岛使用权转让给使用者，使用者接着可自由转让和转租，但年期不变。使用年期届满，政府即收回海岛，岛上建筑物也无偿归政府所有。到期后如要继续使用，可向政府申请。经批准可再获得一个规定年限的使用期，但必须按当时的市价重新付钱，相当于重新租岛。
印度尼西亚是世界上最大的群岛国，有约1.7万个岛屿。目前，印尼政府鼓励外国投资商租用其无居民海岛，以发展岛屿经济。印尼政府表示，将给无居民海岛租用者减税并提供其他一些优惠政策。租用者可在30年内拥有岛屿的使用权，30年后还可申请延期。印尼还成立了伊斯兰金融合作俱乐部，专门吸引来自海湾国家对无人岛的投资。
6. 明中叶以来，中国沿海地区社会动荡，海防式微，明政府的社会控制力下降，以民间性、地方性形式出现的海洋社会经济孕育发展起来。以经营各种加工原料及日常生活用品为主，在经济上追求高额利润、牟取暴利为目的的新型民间海上走私贸易，逐渐取代了传统的官方朝贡贸易而迅速兴起，成为海洋经济的主要内容。具体包括以下两个方面。
受海洋经济利益的驱使，中国沿海地区居民纷纷造船置货，违禁下海通番。很多集海盗与海商两位一体的海上走私贸易者，不顾明清政府“海禁”、“迁界”的政令，私造商舶出洋通贸，从事亦商亦盗的活动。隆庆、万历时期形成了以潮州人、琼州人为主的粤海寇，天启、崇祯时形成以漳州人、泉州人为主的闽海寇。他们往来于波涛，以外洋为巢穴。沿海港汊曲折，明廷难以驾驭的港湾、岛屿更成为他们屯驻、接济的重要基地。沿海社会的城乡贫民也视海岛为逋薮，航海商旅随之赀贩其上，并以不同方式移民海岛或往来于岛陆之间。在中国沿海地区，海盗割据岛屿，同岛屿居民一起垦荒种田，规鱼盐之利，发展海上交通贸易。特别是闽粤地区，因为海岸线长，有许多天然的岛屿，而且闽粤人素有出海谋生的传统，所以踞岛定居开发的情况也更为普遍。
海盗同海岛居民共同开发岛屿，垦荒种田，兴鱼盐之利，使海岛经济成为中国南方沿海海洋社会经济的重要组成部分，对本地区的工商业兴起和明末清初的东南沿海地区社会经济的转型起了一定的催化作用。
三、作答要求
1.阅读完材料，概括所给材料的主要内容。
2.根据材料4、材料5、材料6写一则发展海岛经济的宣传纲要。
3.阅读完材料请以“海岛的开发与保护”为话题，结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际；观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；写一篇文章，总字数800-1000字。
