2016江苏公务员考试申论押题卷终极预测
1.自中国的出口伴随全球性的供给过剩，大宗商品价格已跌至十六年来最低水平。同时中国也遭遇了一系列贸易相关的指责，例如印度第三大钢铁厂商JSW Steel批评中国企业因补贴可以出口廉价钢铁有失公平，中方则表示产能过剩是全球性问题。
当前中国钢铁厂处理过剩产能的作法，是不计盈亏、低价销往国外。海关数据显示，今年1~11月，中国钢铁出口大增22%至1亿吨，为历史上首次年度突破1亿吨，平均每吨售价570美元。
中国现在正处于经济转型、出清旧产能之际，但由于中国钢铁和油企大多具有国企性质，汇丰分析师Chris Chen等人报告指出，维持社会稳定是解决产能过剩的最大阻碍。
2.当前中国产能过剩的问题并非是市场经济中的一种常态，而是计划经济干预方式所导致的结果。比如一些产能过剩突出的行业都曾经是受过鼓励的行业。也就是说，当前国内一些行业的严重产能过剩有可能是政府错误的产业政策所导致的结果。
这也意味着目前是该对一些产业政策认真反思的时候了。而反思这些产业政策最为核心的问题，就是回到十八届三中全会决定以市场对资源配置起决定性作用的原则上来，而不是政府对一些产业及行业采取过度鼓励、干预和参与的政策。这是当前国内产能过剩最为重要的根源之一。否则，旧有产能过剩问题刚化解，新的产能过剩问题又会出现。
产能过剩的另一个原因就是地方间的激烈竞争。一些地方在招商引资中相互争抢，低地价、低环境标准，造成企业过度进入，过度投资。这就容易造成一些企业为了优惠而投资，企业上项目不是从市场的前景角度来考虑，而是为了圈地。这就使一些地方引进项目的短期效应十分明显，项目规模大的企业越来越多，从而使项目重复上马、重复投资越来越严重。
3.产能过剩的形势现在比较严峻，我们现在诸多的领域都存在产能过剩，不但所谓的传统产业产能过剩，像钢铁、水泥、建材、平板玻璃、造船，而且一些新兴产业也出现过剩，比如现在全国风力发电设备闲置能力40%，光伏产业在2010年的全行业毛利率30%，2011年降到10%，现在已经是全线亏损。
我们现在为什么出现产能过剩？根本上，还是我们过去较长时间更多地依赖投资拉动经济造成的。投资在经济学上讲有两重性，就是当投资投入的时候，它产生需求，就拉动了经济增长，但是投资总有完成的一天，就是这个投资的项目建设时是个创造需求的单位，完成之后就变成了提供供给和产品的单位了。如果一个国家要长时间依赖投资拉动经济，一方面它可以形成大量需求拉动经济增长，但另一方面，它供给能力、生产能力上来了，而消费没上来，于是产能过剩就摆在我们面前。我们现在的产能过剩，一方面这种增长模式为中国经济的高速增长立下了功劳，但另一方面，它又积累和积淀了诸多的问题。不同的历史时期有不同的任务，现在对于中国经济来说，我们主要矛盾不是速度问题，我们还是增长质量问题、效益问题。
4.1948年4月，美国国会通过了《对外援助法案》，美国用其生产过剩的物资援助欧洲国家，“马歇尔计划”开始实施。1948～1952年，美国通过“马歇尔计划”给予西欧的经济援助达131.5亿美元，其中赠款占88％，其余为贷款。抛开“马歇尔计划”控制西欧的战略意图不谈，单就计划本身就实现了“双赢”。马歇尔计划实施期间，西欧国家的国民生产总值增长25％，不仅促进了西欧联合，迈出了走向欧洲一体化的第一步。更为重要的是，及时消化了美国自身的过剩产能，锁定了欧洲的后续采购方向。由于该计划把信贷援助转化为商品输出，刺激了美国的工业生产和对外贸易，为保持战后美国的经济繁荣发挥了积极作用。
20世纪60～70年代，为了缓解国内制造业的过剩产能，日本对发展中国家和地区投资，采取了以比较优势为基础、顺贸易偏向的投资战略，通过有比较劣势产业部门渐次外移。20世纪80年代中期以后，受日元升值的影响，日本国内传统制造业企业加快对亚洲“四小龙”（韩国、中国台湾、中国香港和新加坡）、东亚和中国等国家和地区的海外投资，向海外转移过剩产能。在此过程中，日本不仅形成了母国与投资国之间垂直分工，带动本国技术和设备出口，而且通过大规模的海外投资，使其制造业结构发生了巨大变化，转向了具有高附加值生产率的金属工业、化学与机械工业，即形成了以重化学工业为核心的制造业结构，形成了制造业拉动的双引擎。
5.我国的产能过剩现象，是由“政府失灵”和“市场失灵”双重影响而形成的。这也就是说，要治理好产能过剩问题，必须既抓“政府”也要抓“市场”，两手都要硬。
一方面，政府必须加快职能转变的步伐，尽快实现从“建设型政府”、“投资型政府”向“服务型政府”的转变。改革现行的“数字出官”、“唯GDP”论的考核机制，真正做到“不以GDP论英雄”，削弱地方政府盲目追求投资的冲动。同时建立健全政策纠错机制，对出现明显产能过剩的行业必须果断停止扶持政策。比如今年3月，在LED行业显现产能过剩症状的时候，深圳市政府就主动停止执行该产业的发展规划。这一做法就产生了很好的市场效果。
另一方面，加强对市场竞争制度的建设，采取有效的宏观调控政策对企业进行引导。具体来说，在财政政策上，要改变补贴过多过滥的局面，改革出口退税政策，使企业更多地依靠自身的竞争力到国际市场上闯荡。在货币政策上，对产能过剩行业实行严格的信贷审批，防止新增贷款的继续流入。当然，还要注重充分发挥市场价格机制和竞争机制的功能，利用市场调节的力量达到资源最优配置的目的。
6.重化工业是我国国民经济的基础，但产能过剩却导致产品价格下跌，企业利润锐减甚至亏损。以煤炭行业为例，目前，煤炭价格已不如土豆价，行业亏损面更是达到80%。若任由这种情况持续下去，势必影响行业可持续发展。进一步说，重化工业在工业中占比较大，这些行业大面积亏损拖累了工业企稳，更会对我国经济造成实质性的负面影响。
说到底，产能过剩行业面临的核心问题是供求失衡，供给远远大于需求。作为典型的周期性行业，新世纪以来，这些行业也曾饱受产能过剩困扰，后又都因需求提振得以重振雄风。但当前，我国经济处于转型升级期，依靠经济形势向好化解这些行业严重过剩产能的可能性很小，也就是说，这些行业很难再通过需求增加实现供求再平衡。
于是，不少产能过剩行业祭出“限产保价”大旗，短期内发挥了一定作用，但这种攻守同盟式的承诺相当脆弱。企业的成本包括一次性投入的初始成本和边际生产成本，重化工业的初始成本很高、投入后又很难收回，属于沉没成本。只要商品的价格高于企业的边际生产成本，企业的最优选择就是继续生产，在“限产保价”很难有实质性约束的情况下，难保不出现或明或暗的搅局者。长期而言，“限产保价”的方式也不能从根本上改变行业供大于求的局面，企业各自压缩产能只是以牺牲效率为前提的低水平平衡，并非治本良策。
7.一方面，在全球市场环境条件下，发展中国家因为存在“后发优势”，企业家较易形成产业前景一致判断，进而又在这种一致判断驱动下，竞相进入“发展前景良好”的产业。这种个体理性所引致的集体非理性，正可以部分解释为什么近年来民营企业同样越来越多地陷入产能过剩行业。
另一方面，市场失灵不足以完全解释中国如此严重的产能过剩。因为企业家决定是否进入某个产业，本身就应当考虑到未来市场中会否出现上述产能“潮涌”现象，更不用说，严酷的市场淘汰机制还可以在事后迅速消除掉过剩的产能，因此，中国如此严重的产能过剩，必然还受到非市场机制的驱动与保护。
8.我国部分行业产能严重过剩。其中，电解铝、电石、焦炭、水泥、平板玻璃、粗钢、风电设备、光伏、造船产能利用率低于70%，电解铝、光伏两个行业可能低于60%。产能利用属于正常水平的行业有煤炭、发电，产能利用率高于85%。产能利用状况最好的行业是汽车，目前产能利用率超过95%。中国产能过剩的总体状况是：整体情况好于市场传言，结构问题甚于整体问题。
中国经济在2018年之前将持续受到产能过剩的困扰。去产能的进程有一系列棘手问题：一是地方政府的资产负债表是否持续扩张，产能过剩在很大程度上是中国现行的税制使地方政府有扩张产能、从生产和流转环节获得税收资源的冲动。地方国企需要较为剧烈的兼并重组，甚至市场退出。二是央企以持续的加杠杆不断扩张，也是产能利用率不高的原因。三是去产能化依赖纯粹的市场手段难以实现，例如巨型钢铁企业产能过剩的同时，以“废钢＋电炉＋污染”为物征的小钢厂在基层政府的纵容下，反而可能卷土重来。淘汰落后产能需要行政和市场力量并举。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的产能过剩问题的主要表现？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何化解我国的产能过剩？提出具体的对策建议，字数在350字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是T市发改委办公室的一名工作人员，当前我国的差能过剩问题突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快产能过剩化解的通告。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“产能过剩的应对”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
