2016江苏省考申论押题（适用ABC类）
1.城市管理行政执法人员查处最多的是无固定经营场所摊贩。这些摊贩因各自不同的原因选择了这样一种经营方式，在城市道路、人行道、广场、小区门口等各类人流量大的公共场所摆摊设点，严重影响城市市容市貌及道路交通安全。由于这类摊贩的数量庞大，且灵活机动，给城市管理行政执法工作带来了很大的困难。从具体原因分析，一方面是因为这些摊贩以此获利谋生，另一方面是客观存在的市场需求，导致无固定经营场所摊贩的存在，城市管理行政执法人员与无固定经营场所摊贩形成了一种对立的、不可调和的矛盾。
目前，为了处理这一矛盾，昆山市城市管理行政执法局在工作中根据实际情况，协助有关单位或人员申请设置临时经营场所，满足市场及无固定经营场所摊贩两方面需求。进入临时经营场所的摊贩接受管理方的日常管理，变无序为有序，同时加大对临时经营场所以外的无固定经营场所摊贩打击力度，通过加强路面巡查、组织集中整治等方式，实现无固定经营场所摊贩向临时经营场所进驻，努力提高城市的综合环境。但是，设置临时经营场所并非万灵仙丹。为了满足城市规划的需要，维护城市的市容市貌，临时经营场所往往位于较偏僻处，导致一部分无固定经营场所摊贩不愿意进入，而且这些较偏僻处也导致了部分顾客不愿前往。
2.俗话说：“基础不牢，地动山摇。”聚焦基层反腐，是打通“最后一公里”的客观要求。基层党员干部是党和政府与人民群众沟通联系的桥梁，是接触群众的第一线。由于基层党员干部就在人民群众的身边，人民群众也把基层党员干部看作是党和政府的“代言人”，其不正之风和腐败问题直接关系着人民群众对于党的看法。中央提出聚焦基层反腐，就是要解决人民群众身边的不正之风和腐败问题，彻底打通反腐“最后一公里”，为改善民生夯实基础。
当然，打通基层反腐“最后一公里”，也是人民群众的殷切期盼和无声呐喊。对于基层群众而言，党员干部就是带领其脱贫致富奔小康的“主心骨”。尽管绝大部分党员干部是好的，仍然有极少数人借用手中权力侵占惠农补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金，以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益。任其发展下去，势必严重损害群众利益，严重侵蚀干群关系和党的形象。因此，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题就成为当前反腐倡廉的重中之重，也只有打赢基层正风反腐这场攻坚战，才能取信于民，让人民群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。
3.1985年10月23日，邓小平会见美国时代公司组织的美国高级企业家代表团时谈到，对于改革中出现的一些消极现象，我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。也许是历史的巧合，29年后的同一天，中共十八届四中全会闭幕，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了整体部署。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，而法律的实施基础在基层政府。
基层政府在我国政权体系中处于神经末梢，是依法行政的最前沿，基层政府同人民群众的联系最密切、服务最直接、反应最灵敏。基层政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程，关系着经济的健康发展和社会的和谐稳定。国务院十年前颁布的《全面推进依法行政实施纲要》 明确提出，“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。十年过去了，基层法治政府建设取得了明显成效。但是从整体上看，基层政府仍然是依法行政工作的薄弱环节，也是当前法治政府建设需要突破的重点和难点。比如基层政府依法行政意识比较淡薄，表现在“习惯按个人意志行事，忽视依照法律规定行使权力”、习惯性地将“执法”等同于“执罚”，等等。又比如基层政府依法行政能力相对薄弱，表现在政策法规滞后、依法行政依据缺乏操作性、对城市管理顽疾执法有效性不强，执法不严、违法办案现象较为频繁等。此外，基层政府还存在责权不清、职责交叉和执法缺位等现象，行政执法自由裁量标准随意性较大。同时，缺少对基层政府依法行政监督考核的平台，没有建立依法行政考评体系和考核的具体指标体系。
4.郸城比鹅城更奇葩的是，提前征收的不是税，而是罚款。在公众常识中，如果执法中确有需要进行行政处罚的，必须是相对人有违法违规行为在前，之后执法主体对这种行为作出行政处罚，以示惩戒。占道罚款费，是行政处罚的一种，但在2015年就征收2016年的罚款，是郸城城管能预知货运三轮车主必然占道？——法理上的“硬伤”，是郸城乱罚款事件的第一重荒诞。
处罚是执法方式之一，执法是基层管理的必须。面对郸城城管乱罚款，我们有理由追问：如果说三轮车占道属于禁止行为，那么车主在交了占道罚款费之后，是不是在整个2016年就可以随意占道了？这一纸罚单，是否就相当于买了“平安”、买了占道违法的特权？如果影响市容、妨碍交通，城管部门也要听之任之？如此看，预收罚款无异于以罚代管的懒政行为。——现实中的悖谬，是郸城乱罚款事件的第二重荒诞。
5.中国是一个超大规模社会，每天发生一些鸡毛蒜皮的小事再正常不过了，但以现在这种方式解决问题，效率太低。遇到疑难或者险重疾病，医院有关科室会邀请各地权威专家一起会诊，而感冒之类小毛病就用不着。但在社会治理领域，小到饮食店宰客、城管打人这样的小事，也需要全国媒体、网民、专家与舆论的高强度投入，进行“全国会诊”，方可迎来转机。
若非被“全国会诊”，一些政府基层执法、监管部门就懒得正常履职，让人民群众基本满意。事情要么被不了了之，要么权益受损方必须委曲求全，结果就是各种平庸之恶横行。街头商贩被打，却无处申冤；妇女遭受性侵，网上却说“立案难”。如果一些基本权利得不到公权力末端保障，人们就会普遍存在一种无助感。
“全国会诊”才能迎来转机，说明我国基层执法与监管存在对“全国会诊”的路径依赖，我们必须消除这种路径依赖。中国13亿之众，存在对公共产品与服务的巨量需求，满足这种需求必须具有可达性、及时性。有人从黑龙江打电话威胁天价鱼事件举报者，警方理应展开调查；天价鱼事件的是非曲直没那么复杂，完全可以快刀斩乱麻。地方性日常性权利诉求必须在基层解决，而且越快越好。
6.着力解决发生在群众身边的腐败问题，必须标本兼治、多措并举，要坚持从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的问题改起，从群众最盼望的事情做起，按照去年和今年的全会报告部署，主要抓好以下工作：
一是继续加大查办案件工作力度，严肃查办损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，注意查办那些涉案人员职级不高但涉案金额巨大、影响恶劣的案件，对腐败案件发现一起坚决查处一起，决不手软、决不姑息，坚决铲除一切损害群众利益的害群之马。
二是坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题，继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
三是加强基层干部的教育、管理和监督，加强政风行风建设，以优良的党风带政风促民风。
四是深入推进基层事务公开透明，大力推进政务公开、司法公开、厂务公开、村(居)务公开和公共事业单位办事公开力度，让权力在阳光下运行，让监督在透明中延伸。
五是加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决防治侵害群众合法权益问题。要建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、擅自处理集体资产、侵吞集体收益等问题。
7.“到处是小摊小贩占道，居民就投诉城管不作为；但真的执起法来，又会有人指责不给人活路。”这是基层城管执法人员常有的抱怨。因为执法对象特殊，城管从诞生之日起，就没有停止过与小贩的冲突。然而，部分执法人员素质不高，特别是“临时工”的大量存在导致的粗暴执法，更是火上浇油，成了公众和媒体抨击的顽疾。
在多地采访中记者发现，许多地方的城管局都存在编制内的执法人员数量严重不足的问题，需要大量聘用协管员协助执法，一些地方的编制内人员只占全部人员的1/10，导致出现城管执法人员人力资源结构失衡的现象。
即使根据住房和城乡建设部2008年印发的《城镇市容环境卫生劳动定额》中关于“市容环境卫生监察、执法人员的定员数，按城市人口的万分之三至万分之五另行配备。特大城市和旅游、开放城市可适当增加人员配备”的规定，全国一线大城市也基本上没有配备充足的城管执法人员，其他城市更是捉襟见肘。
事实上，城管队伍在组建之初曾有过细致的编制方案，根据当时城市的规模和人口数量，并结合当时城管的职责范围确定。可是10余年来，我国城镇化在加速，城镇化进程与行政编制“只减不增”存在突出矛盾，以致许多地方有编制的执法人员大部分都是机关领导，日常一线执法严重依赖“临时工”，这成为了执法权力滥用的诱因。
8.出于成本控制的考虑，一些基层执法部门招取外聘人员的准入门槛非常之低。很多本身素质不高的人，一旦得到了基层执法权，只会片面地盯准“权”而自动忽略“法”，杨喜利就是其中的典型。这些人将自己的制服和警棍看做威吓他人的工具，在具体工作中，他们更为迷信纯粹的暴力，并形成了惯性思维，动辄对人拳脚相向。
尽管基层执法权存在滥施现象，但权力一旦被外放，收回就成了一大难题。根据联防队长钟思贤的说法，杨喜利平时还算正常，但一喝酒就会乱发酒疯、打人骂人，为此他写过很多次检讨和保证书，但又屡教不改，他们对此“无可奈何”。
这个“无可奈何”，正是基层执法队伍管理难的集中体现。饮酒和打人，无论从纪律还是法律的角度上看，都是决不允许的，但处理措施只是写检讨做保证，未免有些敷衍了事。至于“无可奈何”，更不是执法部门应有的态度。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的行政执法中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的执法改革力度？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是T市行政执法改革办公室的一名工作人员，当前我国的执法改革面临诸多难题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则提高执法改革科学化的通告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政执法改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
