2016江苏公务员申论考试押题卷：城镇化
1."十三五"面临"全面建成小康社会"这一目标，因而"十三五"期间的五年是我国城镇化率超过50%以后如何发展的关键五年，是执行《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的关键五年，也是新型城镇化要在体制、机制探索上有重大贡献的五年，更是新型城镇化在调结构、问增长、惠民生等方面发挥重大作用的关键五年。可以说，城镇化向何处去，着重要看这五年。
我们熟悉"昨天"的发展模式，也对"今天"的问题有所总结，并正着手设计"明天"的道路。问题在于，习惯了按昨天与今天的思维来规划明天，难免会对未来的变化欠缺考虑。
2.快速城镇化，使中国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长。20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，中国经济保持着平稳较快增长。由美国次贷危机引发的国际金融危机，让当今世界上发达经济体遭遇历史最严重的经济衰退。美国财政悬崖、欧洲主权债务危机、日本经济停滞不前，困扰着发达国家。同时，一些发展中国家无法从长期增长性贫困和中等收入陷阱走出来，一些发展中国家长期陷入战乱和国内动荡。而自1996年以来，中国经济年均增长速度超过9%，成为世界经济的引擎，经济总量稳居世界第二位。
快速城镇化，带来了工业化的快速发展。到2012年，中国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。城镇化和工业化在带来经济快速发展的同时，还肩负起了反哺农业和带动农村发展重任。快速城镇化，正在彻底改变中国的落后面貌，让越来越多的中国人摆脱贫困。
3.伪城镇化，指的是为城镇化而城镇化，或者是打着城镇化的旗号，行侵占生态用地、破坏生态环境之实。有些地方为了开发房地产获得卖地收入而大肆圈占草原、湿地等生态用地；有的地方不经充分论证和研究，动辄削山毁林、围海填湖……这样无节制的城镇化不仅仅是短视的，而且是有害的，甚至有可能给生态平衡造成不可逆转的破坏。
急功近利的城镇化，则是指为了GDP政绩等单一目标而“大干快上”，只求治标，不求治本，在“造城运动”中不顾现实需要和长远利益，一味强调速度和规模而忽视质量和效果，最终导致人为形成空城、睡城以至“鬼城”。这是一种浮夸而流于表面形式的城镇化，或许能引来喧嚣一时的喝彩声和亮眼一时的成绩单，然而，随着时间的推移，其在生态和资源方面的弊端必将逐渐显现。
4.英国是世界上最早推进和实现城镇化的国家，其主要经验有：以先进的建设与管理理念为引导，提升城镇化建设管理水平，注重城镇化中已有先进生产要素和先进文化向农村的辐射；以科学完善的发展规划统筹城镇建设，实现城镇的可持续发展；夯实农业发展基础，保障城乡统筹发展；立足乡村工业发展，大力推进城镇化建设；注重通过规划立法，规范引导城镇化发展的方向；政府引导、市场运作、公众参与的三位一体城镇化推进政策；以文化传承与弘扬为导向，注重城镇的历史遗存与地域性文化特色保护等等。
德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家之一，其在推进城镇化过程中有如下比较好的先进理念与管理经验：注重区域协调发展；注重大中城市和小城镇均衡发展，遵循“小的即是美的”原则；注重规划先行；注重特色产业支撑；注重保护文化遗产；注重环境保护；注重人口社会融合。
5.在房地产领域，因空置率过高，鲜有人居住，夜晚漆黑一片的新城新区，被形象地称为“鬼城”。据调研，几乎每一个大城市附近都要搞一个新区，其规划占地和人口甚至于远远超过老城区。现在不止鄂尔多斯，有些中西部城市的项目空置率更高达70%。鬼城是在盲目投资的指挥棒下出现的，这种盲目投资并非提前投资，更倾向于过度投资。瑞信(Credit Suisse)房地产分析师杜劲松不久前在一份报告中写道：由于一、二线城市有更多更好的就业机会，很多三、四线城市的人口实际上一直在净流出。同时，那些地方出售给开发商的土地快速增加。据杜劲松收集的有关中国287个城市的人口数据显示，大约2/3的城市(多半是规模较小的中心城市)常住人口少于户籍人口，这表明：人们一直在离开家乡城市。一旦这些城市出现“鬼城”，则会出现长期的空置和浪费，投资不会被城市消化掉，成为过度投资。
再来看城镇化。城镇化的精髓，并不在于建了多少高楼大厦，而在于生活于城镇的人，脱离了旧的生产方式和生活方式，以全新的形式实现了就业，并且当地的产业实现了自我造血功能。城市发展不仅仅是一个“造城运动”，没有产业，没有人口，就成了“空城”、“鬼城”。城镇化要与产业发展相结合，在布局上要有长远眼光，要为子孙万代考虑。
6.现在一些城市出现“睡城”、“贵城”、“鬼城”的现象：人上班在一个地方，家住在很远的另一个地方，房子变成了仅仅用来睡觉的地方，这是“睡城”；大多数普通市民买不起房子，城市生活成本太高，这是“贵城”；新开发的楼盘虽然高档，但地处偏远，缺少配套设施，没多少人居住，这是“鬼城”。这些都是城镇化的败笔，原因是没有围绕“人”来推进城镇化。
推进新型城镇化必须紧紧围绕“人”字做文章。这里的“人”，主要是指进城人口。要使进城人口实现三个“转”——从农业到非农业的职业转换，从农村到城镇的地域转移，从农民到市民的身份转变。前“两转”容易一些，后“一转”比较难。农民要转变为市民，不仅仅是在城里有房子、有了户口就行，还要有稳定的职业，有基本公共服务保障，有城镇化的生活方式。这就涉及到就业创业、社会保障等诸多领域的改革。如果配套改革跟不上，进城农民安居之后，没法乐业，没有医疗、教育等公共服务保障，就可能回流到农村，使城镇 “空心化”。围绕“人”字推进新型城镇化，就要以深化改革为抓手，从“人、业、钱、地、房”五个方面着力，要强化城镇化的产业支撑，要解决城镇化的资金来源，要推进土地改革特别是农地改革，要建立覆盖不同收入群体的多元化城镇住房供给体系。这样统筹推进，才能避免城镇化沦为“房地产化”。
7.2012年2月，李克强同志在当月出版的《求是》杂志上发表《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》的文章中引述了国际上经济学家的预言，中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的"两大引擎"。他认为，扩大内需的最大潜力在于城镇化。发达国家的城市化率大多在80%，人均收入与中国接近的一些国家和地区的城市化率也在60%，而我国的比率则小得多，2011年，我国城镇人口占总人口的比率超过50%，虽然和之前相比是巨大的历史性变化，但和发达国家相比仍有差距。从这个角度讲，我国的城镇化正处在快速发展阶段。城镇化意味着大批的人由农民变成市民，其消费习惯、消费需求也会发生变化，内需市场也会随着城镇化的发展而发展壮大。
2月，第十四次中欧领导人会晤在北京成功举行。作为会晤的一项重要成果，双方领导人宣布建立城镇化伙伴关系，重点推动在城镇可持续发展广泛领域的交流与合作。同时，双方同意进一步深化能源合作，欢迎并支持举行中欧高层能源会议。
8.房地产市场存在泡沫，存在大量泡沫，存在坚挺泡沫，这乃是不争的事实。在此，分布中国南北以及数量持续增加的所谓“鬼城”，几个房地产市场的热点城市的房价明里暗里地大幅下跌就是明证。在泡沫既定的情况下，如何看待泡沫，如何处理泡沫，这是人们不得不面对的问题。
泡沫存在，是经济领域的非正常状况。当然，认识到泡沫是一种不健康的经济现象，也并不意味着拿起铁杵一鼓作气地捅破泡沫。承认泡沫的存在，审慎地处置泡沫，由此消除经济增长中的不健康现象，使经济尽可能地实现平顺的软着陆，这正是应对房地产泡沫的应有之举。反之，不承认泡沫存在，甚至还要进一步吹大泡沫的做法，则只能用利令智昏来形容之。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的城镇化建设中存在的问题？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.假如你是T市城镇化建设办公室的一名工作人员，当前我国的城镇化建设滞后，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快城镇化建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
3.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城镇化的未来之路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
4.城镇化之路漫漫兮，请结合所给材料，分析城镇化目前面临的主要问题主要原因有哪些？字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
