2016江苏公务员考试申论押题卷：民主自治
1.原本民主自治的领域，缘何还会出现权力的肆意妄为呢？说到底，还是自治中的民主监督机制失灵。虽然《村民委员会组织法》施行以来，以村民选举为基础的村级民主化呈强势扩张，但平时的村民自治往往烙上深刻的家族利益或个人利益痕迹，村干部个人谋利的冲动在缺乏严格的制约监督下，很容易蚕食村民和集体的合法权益。
在冼村的案例中，“一言堂”“家庭会”架空民主决策，变相剥夺村民对于重要事项决策的权利，以减少村班子操盘卖地的阻力。值得反思的是，为什么这样的村干部没有及时被依法罢免？为什么村民不能对官商勾结进行监督和制止？为什么村民的权利不能得到及时的救济？由于民主参与机制的轮空，村民自治的权力实际上集中到村干部身上。而村官一旦当选就大权在握，成为难以监管更难以罢免的“肥缺”。这样的自治环境，如何能让权力在巨大利诱面前不为所动。
2.一方面，村两委对于这笔款项缺乏有效的监管是导致专款被挪用的根本原因。由于权力的过分集中，致使专用款项被村委实权干部转为它用，而且在挪用过程中没有通过正常的程序和途径，而相应的监管机制不健全，监管程序缺失，监管人员履职不到位，都是造成这一事件的推手。
另一方面，村民们缺乏应有的民主监督和维权意识，也是导致专款被挪用的重要原因。作为集体补偿款，三千万元的数目，对于一个村来说，数额相当巨大。然而，在长达两年多的时间里，却没有村民过问这笔款项的开支情况，只能说明当地村民民主监督和维权的意识还严重缺失。而村干部们正是看准了这一点，再加之权力因素，最终将本该属于该村集体的款项，花在了部分领导私人享乐方面。
3.东斟灌村在法治引领推动下，将健全村民自治组织作为村民享有、行使自治权的组织载体加以认识和建设，按照职能划分，建立健全了村民自治组织及其配套体系，并明确各组织的职责、权利和义务。一是议事决策机构，包括村民会议、村民代表会议、村民小组会议等；二是工作执行机构，包括村委会、村民小组等。三是监督机构，包括村监委会、村务公开监督小组和民主理财小组等。四是其他社会、经济组织。如红白理事会、土地股份合作社，果菜合作社，资金互助合作社等组织。在自治组织体系内，各组织之间职能、作用不同，对村民自治的影响也不同。
东斟灌村自治组织体系建设的主要特点：第一，以保障村民享有自治权利为核心构建组织体系。东斟灌村村民自治组织成为村民享有、行使自治权的组织载体，充分保障村民通过特定的组织机构参加自治活动、行使其自治权。东斟灌村健全决策、执行、监督等组织，保证村民享有选举权、决策权、参与权、监督权、经济发展权、财产权等权利；第二，保障民主权利的组织和保障经济权利组织一起建设。东斟灌村“两委”领办的三个合作社不仅从经营制度和组织制度上解决了农村经济结构不优、农产品市场竞争力不强、农民增收滞缓等问题，而且推动乡村民主政治建设，改善乡村治理，加速了农村社会的现代化转型。
4.村民自治是一种基层的社会自治，而不是国家体制内部的地方自治。
中国古代政治稳定有两大法宝，一是儒家伦理，二就是乡绅自治。革命在政治上打倒了“土豪劣绅”，在文化上通过解放个人放逐了“儒家伦理”，企图建立直接面对个人的国家统治，人民公社体制就是最终的尝试，但被证明是失败的。
社会自治的必要性在于，国家统治能力有限。既然村民自治是一种社会自治，自治的本质又在于“自主”，国家法律（包括村组法）就应仅限于提供基本的原则和制度框架，不应规定得过多过细，严重捆缚村民自治的创新空间和行动能力。
村民自治的第三个基本原则是参与式民主。从最严格意义来讲，村民自治内部的一切决策都应使用最具正当性的村民会议来决策，以体现直接民主的“直接性”。但村庄事务繁杂，性质与影响范围不一，在客观上并不需要事事诉诸“村民会议”；村民会议的制度成本相对最为高昂，村民的自主精神与能力的培养非朝夕可成；全部实行直接民主，尽管最大程度解决了权力合法性问题，但忽视了管理的有效性问题。
5.发挥好“民族”因素的功能，让新疆各族享有真正的自治权，既是做好新疆各项工作的现实需要，也是法定要求。新疆除省一级的维吾尔自治区外，还有哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、塔吉克和锡伯等民族的众多自治州和自治县。只有让各自治民族充分行使自治权，享有作为自治民族的地位和尊严，才能调动好各族人民参与新疆建设的主动性和积极性，才能发挥好民族区域自治在实现新疆长治久安过程中的制度优势。
其次，注意调动好“区域”因素的作用，让各民族享有作为新疆人的实惠。一方面，在风能等自然资源的开发中，充分考虑好“区域”因素，落实好国家法律的相关规定，要让当地各族人民享有开发发展带来的实惠；另一方面，要在各项具体的政策措施中，注意处理好民族和地区因素。在这方面，加拿大提供可借鉴的经验。在因纽特聚居区，在实施相关特殊政策时，当地不同民族往往分为三个级别，优先考虑的是因纽特人，其次为当地出生的其他加拿大人，最后为外来人。这样的做法，对新疆也有一定的参考意义。例如，以高考录取为例，如果照顾少数民族20分，当地出生的汉族可照顾10分，外来者则无照顾。在考虑民族因素时不加“区域”因素而同等对待的做法，既不符合民族因素与区域因素一并考虑的自治原则，对同一个民族的不同区域的群体而言也显得不尽合理。
6.山东还将加强宣传引导。充分利用各种新闻媒体以及群众喜闻乐见的形式，向广大群众宣传讲解实施意见，使《意见》的各项规定措施变成群众的主动要求和自觉行动，引导群众依法有序表达意见，积极参与协商。大力开展基层干部和村、社区工作者专题培训，提高组织开展协商工作的能力和水平。广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。
在强化监督方面，山东将充分发挥村（居）务监督委员会的监督职能，确保协商成果落地生根。健全村（居）务公开制度，把协商成果采纳、落实和反馈等情况纳入公开内容，及时主动公开，接受群众和社会监督。
7.乡镇政府与村民委员会的关系问题。尽管《村民委员会组织法》对乡镇政府与村民委员会的关系作了明确规定，指出乡镇政府对于村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，乡镇政府不得干预属于村民自治范围内的事项，村民委员会协助乡镇政府开展工作。但在村民自治的实际运行过程中，乡镇政府与村民委员会的关系很难达到规定的状态，在很多地方仍保持着一种行政领导关系，村民委员会承担的主要是行政职能，最后造成村民委员会成为下达上级部门行政规定及其相关政策的机构。实际工作中乡镇政府与村民委员会的关系不清致使村民自治停留在形式和口号上，不能真正促进农村基层民主的建设，也不利于村民自治的进一步发展和完善。
村党委和村民委员会的关系问题。两委关系与乡村关系已成为村民自治所遇到的体制性难题。两委关系问题是指农村村委会与村党支部之间存在冲突性的二元权力结构，村委会是根据法律由村民直接选举产生的，但村党支部成员由乡镇党委任命，这种自上而下产生的党支部和自下而上产生的村委会之间的权力结构往往会产生冲突， 党支部和村委会二元权力并驾齐驱难以很好地配合。
村委会自身职能界定不清晰。村委会作为农村基层群众性自治组织，其主要职能应该是自治职能，即村民自我管理、自我教育和自我服务，办理本村公共事业和公益事业。当然，它还要与乡镇政府配合，承担一定的行政职能。但在实际生活中，村委会的自治职能往往排在了行政职能和经济职能之后，甚至仅仅承担了行政职能而已。
8.村民自治的第三个基本原则是参与式民主。从最严格意义来讲，村民自治内部的一切决策都应使用最具正当性的村民会议来决策，以体现直接民主的“直接性”。但村庄事务繁杂，性质与影响范围不一，在客观上并不需要事事诉诸“村民会议”；村民会议的制度成本相对最为高昂，村民的自主精神与能力的培养非朝夕可成；全部实行直接民主，尽管最大程度解决了权力合法性问题，但忽视了管理的有效性问题。
所以，村民自治的民主程序应该是一种以直接民主为主、间接民主为辅的程序组合。参与式民主强调成员德性、责任与行动能力，具有古典直接民主的部分核心要素。这就是村民的自治文化和自治能力问题。
参与式民主的现代类型主要有两种：一种是强形式的参与式民主，指向成员的自主审议与决策，不存在可见的权力中心，全体成员就是权力本身；另一种是弱形式的参与式民主，主要是政府主导的咨询性决策程序，涵盖立法过程和行政过程，存在可见的权力中心，公民参与有咨询价值，但没有直接的决策权。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的民主自治的特点？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快民主自治？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是C市民主自治办公室的一名工作人员，当前我国的村民自治面临诸多难题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快民主自治的通告。字数在500字以内，结构完整。
4.阅读文所给材料后，你一定有所感触，请围绕“民主自治的走向”这一话题写一篇文章，字数在1000以内，结构完整，语言流畅。
