2015黑龙江省铁力市事业单位考试公共基础知识公文处理题：社保改革
在勉强坚持着缴纳了社保后，未来某个时间节点或者最终却有可能“拿不着”。尤其是对流动性大的务工人员来讲，目前养老保险的省级统筹尚不普遍，只要务工人员转移工作地点或者回到老家乡下，就需要重新在当地购买社保。应该说，这种尴尬的现实，才是流动人员“弃保”的诱因。
在中国极其迅速的城市化进程中，我们实实在在遗忘了对于二元制户籍制度本质的审视：二元制户籍制度是为了实现“耕者有其田，人人有工做”的朴素的全民保障梦想，它首先是一种二元制的社会保障体系，然后才是一种二元制的人口管理制度。我们不能否认包含在其中的建立覆盖全社会基本保障体系理想的合理性。尽管这样的基本保障体系被深刻打上了农业社会、计划经济的烙印，尽管其保障力度相当脆弱。
市场经济所创造的无限繁荣，让一大批人率先富裕起来，也令许多公务员羡慕不已。然而，仅有少数公务员选择了“下海”，而多数公务员却仍然选择坚守。这其中，对于选择坚守的公务员来说，一个非常重要的障碍恰恰就在于：由于社保、医保仍未并轨，一旦辞职就会失去原有的保障，让一切都得从零开始。正是这一条，让很多人无奈地退缩。毕竟，假如“下海”不成功，或者万一生场大病，就将毫无依靠，并且连累到家人，还不如继续守着那点工资，远离市场经济的风险。
中国要借鉴社保的欧洲模式，除了与欧洲扩大贸易的外部要求外，还有就是内部自身的要求。这些年来，尤其是上世纪90年代后期以降，发展权日益被放在首位，并且呈现出一小部分人的发展权优先得到保障的趋势。巨大的贫富差距和地域发展的不均衡，由教育和医疗产业化所引发的一系列严重的社会不公正问题，以及其他诸多不正常现象均向我们表明:欲解决或者至少改善这些将可能严重影响社会稳定的发展问题，在相当程度上取决于今后中国能否为实现社会正义建构一个尽可能公正的社会保障制度。
在现行社保的底层，存在着这样那样的问题。“弃保”既是底层群体对这些问题的无奈与逃避，也是对现行社会养老体制改革的最强呼声。减少“弃保”现象，从小的方面而言，对社会底层群体以及小微企业降低养老保险缴费费率，应该提上议事日程；从大的方面看，需要加快推进不同养老保险体系的转移接续，打破养老“多轨制”，并筹划养老保险省级统筹直至全国统筹。事实上，养老改革是当前一盘非常难下的大棋，远不止“延迟退休”这一粒棋子。
按照目前的社会养老保险体系，一个人只要最低缴费15年就可以领取退休金。这意味着很大一部分群体到50岁就可以领取——— 按照目前的退休年龄，一般女性职工在50岁就可以退休。根据2010年第六次全国人口普查的资料，我国人口平均预期寿命达到74.83岁，其中男性为72.38岁，女性为77.37岁。这意味着有一部分群体只需要缴纳15年，就可以领取27年的退休养老金。显然，这并不是一种可持续的制度。
1.根据所给材料，请概括归纳我国社保改革中面临的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何平稳的加快我国的社保改革？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
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