2015山东省济南市平阴县事业单位考试公共基础知识公文写作题：农村养老
城镇非农业户口老人，“以房养老”只是遭遇土地使用权限的瓶颈，而对于二元结构的另一“元”——人口数量更多的农业户口老人来说，“以房养老”简直有道不可触碰的“高压线”，农村的房子、宅基地根本不允许抵押！皮之不存，毛将焉附？忽略了农村老人的“以房养老”，其现实意义也将大打折扣。
农村社会养老保险机制的基本原理就是通过保险基金的保值增值，实现保险金的收支平衡。虽然《基本方案》规定县级以上人民政府要设立农村社会养老保险基金管理委员会，实施对养老保险基金管理的指导和监督。但由于基金实行的是省、市、县三级管理，按比例分级使用，职责和义务不明确，出现运营风险无人承担，基金运营缺乏较好的约束机制。
***农村“养老难”涉及三个核心问题：一是政府、市场、村集体“以谁为主体”开展服务；二是如何发掘老人的真实需求，开展针对性服务；三是如何实现服务主体良性自我循环。解决好这三个问题，才能真正让子女安心、政府放心、老人开心。 我们接下来计划用三年时间，进一步打造全镇养老服务体系，按“6490”的步骤，实现“9064”的战略目标。
农村养老应该是多资助、多层面、多元化的，既涉及到财政的直接支持，也涉及到政策的调整。现行的城镇居民养老收入，由“基本养老金”和“补充养老金”两部分构成，有必要以满足基本生活为标准，让农村老人和城里老人享受同样的政策待遇。针对土地养老问题，现在一些地区农民以土地入股，每年每亩可收入大几百元。政府应该进一步加大制度创新，积极推进土地股份合作，大力发展家庭农场，让农村老人从土地中获得更多红利。
尽管政府下了统一养老制度的决心，但完全实现它，政府不可能大包大揽地埋单。中国农村经济需要有新的突破性增长，农村剩余劳动力需要有更多更好的城市就业机会，农民个体致富的机会增多，社保的来源就会更丰富，农民获得与城市居民公平的养老条件才能成为可持续的社会福利。
加大敬老院建设和管理力度。组织专门力量，深入各乡镇全面调查敬老院的现状，因地制宜、合理布局、统筹规划，并经多方筹资，截至目前，已全面完成敬老院新建、扩建和改造任务。先后建成大凌河、翠岩、谢屯、阎家、白台子5所标准化区域敬老院，先后新建大有等9所高标准敬老院，改造扩建大业等7所敬老院。在建设档次上，立足上省模范敬老院的等级；在建设规模上，要求床位不少于130张，可接纳辐射乡镇25%以上五保户到院生活；在功能配套上，着眼形成多功能、综合性的农村社会福利中心，确保实现敬老院建设水平10年不落后的目标。
1.根据所给材料，请概括归纳我国农村养老面临的困境有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何提高我国农村养老的保障水平？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是T市养保障办公室的一名工作人员，当前我国的农村养老发展缓慢，老人权益频频受损。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快农村养老保障的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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