2015上海市金山区事业单位考试公共基础知识公文处理题：社会福利

    由于中国人情社会的现实和长期形成的习惯，不少单位以往逢年过节都会发点慰问、纪念品。然而，受限于不同单位效益不同等因素，人们拿到手的福利也参差不齐。效益好、福利优厚的单位可以发各种价值不菲的实物、购物卡甚至现金，效益、待遇差的单位甚至连“提着二斤月饼回家过节”都做不到。一些机关、事业单位以公款发放节日福利，私企、民企则自掏腰包满足员工的福利。

  计划经济时期，当时中国社会福利制度分为三个部分:一是国家通过“高就业、低工资、高福利”的方式，城市职工的单位福利，以本单位职工为服务对象，包括劳动保险、生活服务、文化娱乐和福利补贴等，提供者是国家机关和企事业单位；二是以城镇无经济收入和生活无人照料的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为服务对象的民政福利，包括生活供养、疾病康复和文化教育等，由各级政府和民政部门提供和管理;三是农村的社会福利，主要是面向“五保户”特殊人群，以集体经济为基础，由农村集体组织统包统管。

  对“福利腐败”，决不能等闲视之。一方面，政府要加强对垄断行业的福利管理调控，避免过高的人工成本，杜绝暴利，从源头上堵住垄断行业把“腐败福利”成本转嫁到正常经营成本中的路子；另一方面，审计部门应加强审计，加强督察，严控垄断行业福利总水平和增长幅度，谁违规就严惩谁，用高昂的违规成本来警示那些蠢蠢欲动者不敢再越雷池半步。

  “人生的扣子，从一开始就要扣好”。讨论福利问题，同样应该如此。概念不统一、理解不一致，讨论得再热烈，也是关公战秦琼。“反腐败不能反福利”是个好提议，若不明确何谓福利，最终不过是一场情感大戏；“应该将福利制度化”是个好建议，但不问福利是否合理，也难免成为文字游戏，还可能扭曲正常的社会认知。

任何改革都必须不能损害公民的整体社会福利为着眼点，决不能让公众的利益受损，这是评判任何一项改革成败的重要标志。碳税开征也是如此。笔者觉得，目前的问题是，要想有效避免公众在碳税征收中的社会福利水平不受到损害，关健是要重新调整现有利益分配格局，运用超强的公共管理智慧，来防止碳税税负的恣意转嫁。

无论如何，一刀切取消“正常福利”，都不是一个合理的结果。特别是，在市场化语境内，各种种类的福利，其实都是员工薪酬的重要组成部分。雇主动辄巧立名目，来取消正常福利的发放，说到底只是压缩人力开支的功利算计而已，真正利益直接受损的只是一般雇员。且可以预见，这种投机取巧的做法，势必会损害员工的职业忠诚度和工作积极性，对企业长远发展来说，可谓“得不偿失”。

1.根据所给材料，请概括归纳我国职工的正常福利该如何发放？据此分析，写一则关于福利发放的编者按。字数在300字以内，简洁、客观、准确。

2.结合所给材料，试分析如何保障我国劳动者的正常福利？提出具体的对策建议，字数在400字以内。结构完整，语言流畅。

3.假如你是上海市金山区社会福利保障办公室的一名工作人员，当前我国的社会福利在作风建设下不断减少，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快福利保障的通告。字数在500字以内，结构完整。



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