2014安徽省安庆市事业单位考试公文处理题：土地制度
中国现行的土地制度已经越来越缺乏制度张力。20世纪80年代中期以来，中国农业全要素生产率上升主要来自于农业技术进步，属于技术诱导型的增长模式，而农业技术效率的持续性下降表明了家庭联产承包责任制激励作用的下降。
现行土地制度的主要弊端包括，权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等。其中，最主要的问题就是权利二元。也就是说，在当前的土地制度下，农村土地集体所有制和城市土地国有的所有制并存，村社集体成员对承包土地只拥有农地农用下的使用、收益和转让权，当农地转变为城市用地时，由市县政府实行征收与转让，地方政府、企业等用地单位在获得土地使用权后，重新拥有经营权、收益权和转让权。两种土地所有制具有完全不同的土地权利，分属不同的法律体系管理。
放活经营权的核心是引导土地资源流向新型农业经营主体，这既能使愿意种地的人获得更多土地经营权，也能使有承包地而在城镇就业的农民享受到流转收益。近年来，农村劳动力不断向非农产业和城镇转移，一些地方出现耕地撂荒、“有田无人种”现象，不利于提高土地利用效率和增加粮食产量。按照之前的制度设计，这些土地通常只能租给村集体其他农户，阻碍了土地规模化经营。土地向种田能手等新型经营主体集中，目的在于鼓励规模化发展粮食生产、实现现代农业。土地流转与适度规模经营相结合，连接点就在新型农业经营主体上。多种新型主体共同发展的经营方式创新，可以优化农村土地所有、占有、使用、收益权在不同主体之间的分布。
中国城市容积率还不仅仅是高和低的问题，关键是没有差别，各个地方容积率是一样的。我们研究过，上海如果按照它现在轨道交通规划，和人口布局规划相叠加的话，能够利用到上海轨道交通的人口只占到4%。政府必须要大量为城市轨道交通贴大量的钱。所以最好的办法就是在公共交通走廊沿线大幅度提高容积率，这样使更多人能够便利乘坐公共交通，节省政府对公共交通的补贴。同时政府按照现在“招拍挂”土地制度下，政府土地收益也不会减少。但由于我们现在的平均化是很乱的。
新型城镇化旨在将农民纳入户籍管理，这将在短期内增加公共服务支出，而对于地方税收、经济增长的贡献却需要在长期内逐渐显现，而推进城镇化的主动权在地方。在现有的政治经济体制框架内，地方政府缺乏推进“农民工市民化改革”的激励。因此，能否获得地方支持是新型城镇化是否会再走“伪城镇化”老路的关键。新型城镇化终究会带来住房需求的快速增长，这对于高度依赖房地产的地方政府非常重要。
1.根据所给材料，请概括归纳我国土地制度变迁的过程？据此分析，写一则关于土地制度特点的 编者按。全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何稳定发展我国的土地制度？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是安徽省安庆市土地制度改革办公室的一名工作人员，当前我国的土地改革稳定推进，民众对此关注度很高。不少土地流转频频损害农民利益。请结合所给材料，分析现实，写一则关于安徽省安庆市加快土地制度改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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