2014江苏省徐州市铜山区事业单位考试综合知识与能力素质论述题：城乡并轨
建立统一的城乡居民基本养老保障制度，无疑是一个制度性进步，是解决社会养老“城乡差别”问题的顶层设计，向社会的公平正义迈进。既然可以通过制度“合并”来消除“城乡差别”导致的不公，就可以采取“并轨”来解决“身份差别”导致的不公。
养老保险城乡并轨，建立统一的基本养老保险制度，才能实现“老有所养”的中国梦。我国是老年人口最多的国家，人口老龄化呈现逐步加速趋势。城乡居民养老保险的统一，将惠及亿万老年人尤其是农村老年人，真正实现老有所养、生活无忧的中国梦。
“新农保”和“城居保”作为我国两种基本养老制度，已基本实现了全覆盖，得到了群众的广泛支持。但这两种制度一直以来实行的是“双轨制”，暴露出了城镇居民与农村居民的养老金标准不同、地域之间的差距过大等问题。“新农保”和“城居保”的并轨有利于缩小城乡之间的差距，弥合城乡之间的二元结构，从而促进社会公平。
目前已经有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。养老保险城乡统一之后，可以为继续提高农民保障待遇创造条件，目前有些地区已经向60岁以下的农村居民开放了城镇职工养老保险，记者的老家就属于这种情况。当地政府根据过去一段时间城镇职工平均工资设定缴费标准，农民只需按标准一次性缴够养老保险金，即可在60岁以后享受与城镇职工类似的退休待遇，这在以往是难以想象的。
一旦将城乡并轨看作改革的开头，那么养老制度的历史包袱将成为无法悬搁的问题。比如，配合20世纪90年代国企改革而产生的“职保”，未来将往哪里去，是否也要纳入合并后的城乡居民基本养老保险？事业单位养老金何去何从，是否也要伴随着事业单位改革发生质变？至少从原则上看，城乡养老并轨都会使社保设计的讨论深入到双轨制问题上来。
当前的重要问题是，农民的养老保险不容有任何闪失。这也是中央政府极力推进城乡养老保险并轨的重要出发点。相关统计显示，中国农村的老龄化程度高于城镇，在全国约1010万名城乡贫困老年人中，农村就占860万人，农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。农村老人的经济地位也远比城镇退休老人“弱势”。城镇老人的人均收入是农村老人的4．7倍。在城市，领取退休金的人群大概占86．8%，而农村则仅占18．7%。
养老制度城乡并轨固然是令人欣喜的好消息，但建立起公平完善的养老保险制度仍有路要走，从目前的现状来看，养老实现完全并轨仍然存在诸多难题。一方面，建立统一的城乡居民养老保险制度，唯有依靠财政投入，但是钱从哪里出，而这将是未来最大的难题；另一方面，统一城乡养老保障水平包含两个方面，首先对于流动人员的养老对接。这个难度还算小一些，更难的是保障的均等化，要消除地区差别，地方积极性与承受力都是问题，而如果单纯靠中央的话，是否能承担得起仍然是个问题。
1.根据所给材料，请概括归纳我国城乡养老并轨面临的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何实现城乡养老并轨的无缝连接？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是江苏省徐州市铜山区养老保障办公室的一名工作人员，当前我国养老事业发展滞后，城乡养老并轨亟待解决。请结合所给材料，分析现实，写一则关于江苏徐州铜山区加快城乡养老并轨的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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