2014青海省海北州事业单位考试综合分析题：红头文件
在很多地方，只要政府觉得需要、方便，就会制定一个“红头文件”出来。这样就造成“红头文件”数量巨大、缺乏规范，相互之间极易冲突、打架，带来行政执法上的困难，也让广大公民无所适从，政治生活难以为继。更有甚者，一些文件被滥用为损害公共利益和公众合法权益的工具。去年河北省某县教育局就曾下发“红头文件”，要求该县办学条件最好的实验小学“响应上级严格控制班容量的要求”，将招生对象确定为“县城内党政机关、事业单位在编干部职工子女”，学生报名时须出示父母证件和所在单位局长的签字，否则一律拒收。
红头文件如此随意，不仅损害了红头文件的严肃性和权威性，损害了党和政府的形象。而且，此类荒诞的红头文件还会损害到群众的合法利益，引起极大的民怨。这些，都是与红头文件的初衷和核心精神相背离的。
依法治国已被写入宪法。但长期以来，“法治”被一些官员故意误读为“以法治民”。红头文件泛滥，甚至以文件增加法律之上，假以“法治”之名达到管制民众甚至伤害民众合法权益的目的，这都是反法治的。依法治国的主体是全体民众，其核心则是依法治权。政府部门在具体行政行为（如个案执法）中要守法，在抽象行政行为（如制度红头文件）中也要守法。
红头文件泛滥成灾，还会妨碍依法行政。机关部门的职责是什么，每个职位的责任是什么，大多数已经规定得清清楚楚。部门工作就应该是按照法律规范的要求，切实承担起职责。但有些领导就是闲不住，兴之所至，今天组织这项工作，明天组织那项工作。长此以往，推动机关部门工作的就不是相关的法律规范，而是各种行政指令和红头文件。这样就会干扰下级部门的工作秩序，他们只能将法律规范摆到一边，而疲于应付上级部门的行政指挥棒。结果就可能挂一漏万，指挥棒指向的那部分工作做到了，没有指向的那部分工作就很容易被忽略，从而不利于机关部门全面履行法定职责。
红头文件泛滥成灾，还会妨碍依法行政。机关部门的职责是什么，每个职位的责任是什么，大多数已经规定得清清楚楚。部门工作就应该是按照法律规范的要求，切实承担起职责。但有些领导就是闲不住，兴之所至，今天组织这项工作，明天组织那项工作。长此以往，推动机关部门工作的就不是相关的法律规范，而是各种行政指令和红头文件。这样就会干扰下级部门的工作秩序，他们只能将法律规范摆到一边，而疲于应付上级部门的行政指挥棒。结果就可能挂一漏万，指挥棒指向的那部分工作做到了，没有指向的那部分工作就很容易被忽略，从而不利于机关部门全面履行法定职责。
1.根据所给材料，请概括归纳我国红头文件的滥发的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何规范政府的红头文件?提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是青海省海北州委秘书处的一名工作人员，当前我国的红头文件滥发，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于青海海北州规范红头文件的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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