2014江苏省南京市事业单位考试综合知识与能力素质论述题：基层治理
随着社会结构、经济状况、人口结构和人们思想观念的变化，基层也发生了很大变化，基层面临的情况越来越复杂，越来越需要科学的治理知识和有效的治理手段。这些都对基层干部提出了新要求。说到居委会干部，人们传统的印象里，就会联想到调解家长里短的“老娘舅”。但要在新的形势下治理好基层，光靠一副热心肠已经远远不够。
以基层治理现代化***城管困境，意味着要善于运用法治思维和法治方式解决问题。以往城管在处理与小贩的冲突时，很容易倚仗手中的权力而恣意妄为，动辄以暴力手段恐吓和“压服”对方。这种治理模式，已经反复被证明后患无穷。城管群体要实现形象突围，必须多一些法治思维，多一些法治手段，少用暴力，慎用权力，努力在法律法规的框架内化解纠纷，以规范执法赢得尊重和认可。
以农村文化建设为例，我们在调研中发现，一些文化下乡项目与工程并未取得预期效果。一些地方推行“电影下乡”，在各行政村轮流进行每月一次的电影放映，时间虽然很准时，可真正到场观看的村民却寥寥无几。调查得知，这种情形出现的原因主要有三：一是大部分青壮年劳动力外出务工，有的甚至举家迁徙，仍然留在村里的人已不多，到现场观看的人自然就少。二是放映的电影离村民的生活世界相去甚远，大多反映的是城市生活而非乡村生活，村民普遍觉得“没什么意思，看不懂”。三是电视、网络等现代信息技术的普及和推广，老百姓对观看电影的需求也在不断下降。
要打破基层治理的“内卷化”，就必须打破原来的体系并进行重构，给“外卷化”以空间和出路。显然易见的是，内卷的治理策略只会越走越窄直至死胡同，外卷的策略才能越走越宽，越走越阔。某种程度上，村民联名求放郑潮军正是外卷化的一个契机，法治的力量终于顾及到了这片“法外之地”。有理由相信，在舆论的关注下，在外部规制力量的介入下，在当地治理内生动力的驱动下，侯落鸭村的“化乱为治”终会有期。
在一定意义上说，当初改革更多的是冲破思想禁锢。所谓思想一解放天地顿宽，谁都不清楚怎么干的情况下，与其坐而争，不如起而行，摸着石头过河，要紧的是先过去再说。今天的改革进入深水区，涉及的是利益、体制、理念等深层次问题，改革的难度要比当初复杂得多。仍然用试和闯的法子，当然就攻不破壁垒。
基层治理实践中，把握好维权和维稳的平衡点至关重要。倾听民意、维护民权，我们有好的传统。中华苏维埃时期，就有“来访接待室”；新中国成立之初，毛泽东每天要看5至10封群众来信。1951年，信访制度正式确立，就是为了联系群众、下情上达。在矛盾凸显的社会转型期，如果狭隘维稳、忽视维权，信访制度将难以发挥社会减压器、稳定安全阀的作用。随着司法救济渠道不断畅通，我们也有了保障权益、化解矛盾的新资源。从行政诉讼法到“新拆迁条例”，对于基层政府来说，法治既是压力，也是要求，更是手段。公众“法治维权”，政府“依法维稳”，才是基层走向善治的制度起点。
1.根据所给材料，请概括归纳我国基层治理中面临的挑战有哪些？据此分析，写一则关于基层治理难题表现的编后语。字数在300字以内，简洁、客观、准确。
2.结合所给材料，试分析如何强化我国的基层治理，实现科学治理？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是南京市基层治理办公室的一名工作人员，当前的基层治理伴随着社会改革，缓慢而矛盾集中，请结合所给材料，分析现实，写一则关于南京市加快基层治理的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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