2014甘肃省事业单位考试公文处理题：土地流转权益
土地流转不是简单的换人种地，一定要与发展现代农业、促进农民增收等紧密结合起来。一方面，使种植大户等通过规模经营土地，加快推进产业结构调整和科学技术的推广应用，提高土地利用率、产出效益和劳动生产率，实现大幅度增收；另一方面，使一部分农民在获得土地流转收益的基础上，通过劳务输出实现新的增收。双方都应从土地流转中受益，实现双赢。
农民的小农经济意识阻碍着土地经营权流转。绝大多数农民还是把承包地作为自己主要的生产资料和最终的生活保障，农户宁愿粗耕粗放，赔本经营，也寸土必争，不愿放弃土地承包经营权，对土地流转存有戒心，把土地看成了“保命田”“退路田”。
土地是不可再生的稀缺资源，其流转和配置应当由市场发挥决定性作用。应严格依照法律规定，切实尊重农民意愿，在公平有偿的基础上实现土地的顺畅流转。承包经营权是农民最重要的财产权利，是否流转、如何流转，应当由农民自己做主，任何组织或个人都无权强迫或限制。实践证明，依靠行政命令，甚至以恐吓、欺骗等手段强迫农民流转土地，即使一时得逞，也会埋下纠纷隐患。
我国农村土地采取的是村集体所有，农民拥有土地的长期承包使用权的制度。农村土地承包责任制是我国农村土地的基本制度。这一制度的优越性在于：它保证了村集体对农村土地的所有权，从而在制度上防止了土地的私人买卖，蕴含了公有制的成分。该制度又将土地的长期承包使用权交给了农民，使农民对自己承包的土地拥有了类似土地所有权所包含的一切权利。这就把市场经济中产权的基本内容包括进去了。这种农村土地承包经营权，在某种意义上等同于所有权。正是该制度的这些优越性，使得它从产生之日起，就显示出了强大的生命力，也极大地促进了我国农业的大发展，得到了广大农民的衷心拥护和支持。
对土地生产功能比较重视的农户，对土地的依赖程度相对较高，土地流转意愿会比较弱。对于这一类农户，应以发展农民专业合作社或土地股份合作社为主，通过合作社的形式使农民承包地的经营权进行流转；对土地保障功能比较重视的农户，并不依赖土地的生产能力，有土地经营权流转意愿，对于这类农民应鼓励他们以土地承包经营权出租或入股的方式实现土地流转；而对土地财产功能比较重视的农户，对土地的依赖程度则相对较低，土地经营权流转意愿会比较强，国家应出台相应的政策，促进其土地承包权的转让。
不能***土地收益的“老大难”，就难以真正***“谁愿意种地”的问题，***不了“谁愿意种地”的问题，“什么人来种地、怎样种地的问题”就难以从根本上得到改观。基础性的问题不解决，信托所追求的高收益的目标，也可能就难以实现，信托公司也将难以彻下决心，银行等金融机构的参与积极性也就不会高。
1.根据所给材料，请概括归纳我国土地流转中农民的权益有哪些？据此分析，写一则关于农民土地权益保障的编后语。字数在300字以内，简洁、客观、准确。
2.结合所给材料，试分析如何保障土地流转中农民的权益？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是甘肃省土地流转办公室的一名工作人员，当前我国的土地流转中频频损害农民利益，因此上访事件较多。请结合所给材料，分析现实，写一则关于甘肃省规范农村土地流转的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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