2014四川省内江市隆昌县事业单位考试综合分析题：红头文件
为“红头文件”设定“权力门槛”，不给“红头文件”法外特权，就要做到善始善终。善始，就是要谨慎对待每一个“红头文件”的“出炉”。无论发布的范围有多大，“红头文件”的制定都应当是一件十分严肃认真的工作，既不能靠个别领导干部拍脑袋，也不能指望几个“文吏”闭门造车，更不能与法律法规相背离。善终，就是要对“红头文件”加强管理，防止“只管发布，不管废除”，导致政府文件“打架”、重复或自相矛盾等状况。
近些年“红头文件”被滥用现象突出，一些“红头文件”甚至“知法犯法”。“红头文件”被滥用的背后，是部分职能部门及其工作人员滥用公权力，因此也引来了广大群众的批评和不满。其实公权力更应该服膺于公众权利，而不是凌驾于公众权利之上，政府部门更不能违背服务于民的宗旨。
红头文件就像是一把利刃，看是掌握在谁的手中，还要看是谁在使用，如果用好了，红头文件的时效性和针对性、具体性和可操作性等，能够有效地执行政策，对于提高行政效率可谓是相当有用的。但是如果用得不好，不止让相关政策落不到实处，还会损害文件乃至于政府的形象。
政府部门越俎代庖，或许能够获得短期利益，但却损伤了“红头文件”的权威性，损害了群众的切身利益，削弱了政府部门的公信力。摊派式的“计划指令”，不仅违背了市场经济的基本准则，也有悖于现代政治文明的价值取向，暴露了部分地方政府执政水平的不足和执政理念的偏差。
民间慈善与政府财政原本应该是平行的两条线，但在中国，公益慈善却常常与政府公权力有着剪不断理还乱的关系，究其原因还在于权力运作的不受制约。问题是，政府将原本应由社会操持的慈善事业包揽过来，一方面，对于慈善事业的健康发展来说弊大于利；另一方面，也无助于提高政府的“持家能力”。要知道，相比不少国家，中国政府收的税已经够多了，但税收的使用效率却一直备受诟病。其中一个重要的原因就在于，政府来钱太容易，一旦感到“手头紧”便可以随便通过税外费、“捐款”等方式来筹钱，因而也就无心再在“理财”上下功夫。如何看住政府的“钱袋子”，进而管住权力“闲不住的手”，相比水环境，这无疑是个更亟待解决的问题。
社会在发展，人们的权利意识日益提升，愿意忍气吞声、接受霸王条款和傲慢态度的人越来越少了。机关单位、垄断行业不能等到百姓、客户做出过激举动了才意识到他们有所不满，才想起工作作风需要改进。广州市公证处一开始的“发公函”做法，说明它在更新服务理念上已经慢了一拍，如今遇上冯先生，如果只把这当成“特例”，办了就算了，下回碰上李先生、王先生，照样“发公函”，未免令人遗憾。
1.根据所给材料，请概括归纳我国红头文件滥发的原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何规范我国的红头文件？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是四川省内江市隆昌县委秘书处的一名处级干部，当前的红头文件格式混乱，乱发公文等现象很是普遍。请结合所给材料，分析现实，写一则关于内江市隆昌县清理红头文件的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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