2014湖北省宜昌市伍家岗区事业单位考试综合分析题：基层执法
公平正义是法治社会下人们普遍追求的社会理想、价值和目标。如果镇村两级自保组织乱执法，甚至打着执法的幌子，乱罚款，肆意侵犯公民权力，比如限制公民的人身自由，甚至打骂等等，这就损害了公平正义，还会扭曲人们的价值观。因此，建设幸福广东，公平正义显得尤其重要。有人把镇村两级治安人员称为公安的小弟弟，这因为他们与基层派出所关系密切，如果不规范，对镇村两级治安人员没有制度约束，任他们乱执法、乱罚款，就会影响公安队伍的形象。
上世纪90年代以来，在澎湃的法治潮流中，整个执法生态有了根本性转型。但是，自上而下的政府推动型法治，由于一开始就是着眼于市场经济的需要，首先受益的是处于市场经济前沿的城市。广大县域乡村，则处在法治阳光照射的边缘，传统人治遗留的诸多土办法和旧习惯，很难受到新的法治理念的洗礼，资源贫瘠的县域成了矛盾问题最集中的地方。近年来，媒体披露了不少发生在县域的负面执法案例。这深刻说明，在宏大的法治构建之下，基层的执法生态堪忧。
城管的基层执法者每天要与各种小商贩面对面打交道，在执法过程中执法者的法律地位和行为规范现在还是含混不清的，到底在执法中应该采取什么样方式和手段，都没有明确的规定，而城管的工作性质又决定了，既不能断了小商贩的活路，又不能让他们影响道路安全和市容市貌，这些都是那些基层执法者每天需要思考和解决的问题。暴力执法、钓鱼执法肯定不可取，而好言相劝又不能解决问题，真是一个两难的选择题，而且目前来看又很难找到更好的办法，结果就是城管和小商贩们好像很有默契的，大街上每天都在上演城管来了我就撤，城管走了我就摆上的现象，城管的作用好像就真的没有什么作用了，到底应该如何解决这些问题，很多基层执法者都是摸着石头过河，花样层出不穷，效果却都是不尽如人意。
执法者成为“高危人群”，频频沦为违法者，这事儿虽然招人恨，却也不足为奇。招人恨，是因为他们是国家权力的神经末梢、基层代表，最直接地和老百姓打交道，种种徇私枉法，一伤了民利二伤了民心。说它不足为奇，是因为有点权力就变现，钻空子拿好处之后“选择性执法”，历来就是基层执法者身上的顽疾。“吃拿卡要”这个词儿就是为这种现象准备的。
很多环境污染具有持续性和长期性，而环境行政只能发出责令停止、限期整改和行政处罚等行政处罚文书，缺乏必要的查封、冻结、扣押、没收等行政强制手段，极大地削弱了行政执法的严肃性和权威性。同时，有些地方政府对一些作为当地纳税大户的污染企业公开保护，限制环保执法人员依法行政。
1.根据所给材料，请概括归纳我国基层执法中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何规范基层执法行为？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是湖北省宜昌市伍家岗区基层执法办公室的一名工作人员，当前的基层执法往往容易激化矛盾，民众对此很是反感。请结合所给材料，分析现实，写一则关于宜昌市伍家岗区规范基层执法的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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