2014重庆綦江区事业单位考试综合基础知识：农民社保
当前缺乏面向全民型的基础社会保障计划等公共服务体系，是妨碍劳动力流动、流动人口属地管理和牵制流动人口融入社区的主要因素。我们认为，饱受非议的户籍制度是一种基于身份确认的人口管理体系，尽管其导致了城乡二元结构，但真正妨碍人口流动和迁徙自由的是户籍制度下的社保、就业、教育、住房、卫生和文化等公共服务。
在当前各方面条件都不成熟的情况下，为农民工单独建立保障制度是不恰当的，这会使中国的社会保障制度更加碎片化，也使实现制度的全国统筹更加困难。目前应在现有城镇职工养老保险制度及已经基本实现全覆盖的农村养老保险制度框架下，对原有制度适当改革创新来稳妥地解决农民工养老的问题。同时也要考虑到农民工群体的经济承受能力低和流动频率存在较大差异等事实，允许其根据自身情况自由选择参加城镇职工养老保险制度还是新型农村养老保险制度。
农民工进城务工，在职业特征上已是城镇工人，理应参加城镇社会保险，以规避个人收入和生活水平的大幅波动风险。然而，受到现行制度、主观意愿、雇主责任等多种因素的影响，农民工社会保险的参保率一直远远低于城镇职工，平均在10%以下。造成这一现象的主要原因，一方面由于流动性强、就业稳定性差、工资收入低等客观制约因素，农民工自身参保积极性不高；另一方面，现行的城镇社会保障制度难以覆盖农民工群体，在制度接转、制度弹性方面不能适应农民工的现实需求。此外，农民工就业领域多集中在民营、私营性质的技术含量较低的劳动密集型行业，这些用人单位为追求利润，千方百计降低人工成本，主观上也不愿为农民工缴纳社会保险费。
加快城乡社会保障一体化发展,尽快实现城乡社会保障一体化,才能实现农民社会保障领域普遍国民待遇的应有回归。而这就要求有关部门首先要确保当前财政对于新农保的补贴资金落实到位,在这个基础上,还要强化监督管理,将现有农村社会保障制度落到实处之外,进一步加大对于社会保障事业的投入力度,破除户籍限制与身份区别,对城乡居民实行一体化保障,让农村居民享受到同等福利待遇与保障水平,并借此进一步促进社会的公平和公正。
目前一些地方实施的土地换户籍、土地换福利政策，其根本目的不是改善农民的境遇，增进农民的福利，而是为了以低廉价格获取农民的土地，转手倒卖，以维持过去十几年来形成的土地财政、土地经济。地方政府推动农民交出宅基地，集中居住，广泛征用农民土地，扩大市区面积，建立大规模的土地储备，也主要不是因为工业化、城镇化需要那么多土地，而是为了维持土地财政、及最近几年来形成的土地金融机制的正常运转。比如，各地大量城投公司的主要资产，各地政府向银行贷款的主要抵押物，就是土地，以及地方政府可以不断获得廉价土地的预期。
1.根据所给材料，请概括归纳我国农民社保中存在哪些问题？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何发展农民的社会保障体系？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是重庆市綦江区农民社保发展中心的一名工作人员，当前我国的农民社保转移，社保资金等问题较多，请结合所给材料，分析现实，写一则关于綦江区保障农民社保体系的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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