行政行为的成立是行政行为的作出或者形成。
（1）行政行为的成立要件。
①主体要件。行政主体必须是拥有职权或有一定行政职责的国家机关，或者法律、法规授权的组织，或者行政机关委托的组织或个人。
②主观要件。行政主体有凭借国家行政权产生，变更或者消灭某种行政法律关系的意图。并有追求这一效果的意思表示。
③客观要件。行政主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为，即有一定的外部行为方式表现出来的客观行为。
④功能要件。行政行为的生效即行政行为效力的开始，因行政机关本身和行政相对方的不同而有所不同。对行政机关来说，行政行为的成立和效力开始时间是一致的，对行政相对方而言，只有在行政行为被相对方知道后才开始生效。生效规则就是指行政行为何时开始生效的规则。行政行为生效的规则有下列几种：即时生效；受领生效；告知生效；附条件生效。
（2）行政行为的合法要件包括。
①主体要件，行政行为主体必须合法。
②权限合法，行政行为应当符合行政主体的权限范围。
③内容合法，行政行为的内容应当合法、适当。
④程序合法，行政行为应当符合法定程序，不得违反法定程序。