第一，选题要合适。要深入调查研究，掌握第一手资料，针对实际情况，提出具有时代特点和本行业、本部门特征的问题，同时也要符合党和国家的方针政策。
第二，见解要明确。意见要能反映有关机关或部门对问题的看法和认识，主张做什么，不主张做什么，要清清楚楚、一目了然。
第三，办法要具体。意见一般要写明解决问题、处理工作的要求和措施，各项要求和措施都应写得实实在在、清清楚楚，并且要切实可行。
第四，语气要缓和。意见是就贯彻执行上级精神提出带有宣传、引导、说明、阐释意义的指导性文件，不应用命令性的强制口气。
第五，表达要恰当。意见中较多地使用说理的写法，但说理要求简明，不能写成论文或宣传材料。