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事业单位总量与结构的调整改革趋势
2022/1/13 8:39:11     事业编考试网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新事业编常识汇总。

事业单位总量与结构的调整改革趋势
各地方政府所属的事业单位基本上都是提供地方性的公共产品的机构。基于地方政府更接近当地居民,更了解居民的需求偏好,提供的公共产品更能符合当地居民的需要,因此,从理论上讲,由地方政府提供的地方性公共产品更有利于资源的配置,能够更有效地防止效率的损失。但是,由于条块分割、上下仿效、临时机构长期化及机构设置的随意化等原因,使得提供地方性公共产品的事业单位在设置上处于一种无度无序的状态,造成了资源的极大浪费。所以对于不同类别的事业单位进行总量、结构及整体布局的调整应作为地方政府推进事业单位改革的重要内容之一。
调整布局结构,应按照区域覆盖、就近服务、优势互补的原则,根据服务对象的数量、提供服务的能力,统筹规划,合理调配事业资源。对于职能雷同而重复设置,或设置过于零散的,该合并的合并,该撤销的撤销。在调整过程中,要打破条块分割的藩篱,总原则应以属地管理为导向。
调整事业单位的布局机构,在计划经济时期政府的一道指令、一个文件,就可以顺利解决。但在市场经济条件下,涉及部门、地区乃至被调整单位多方面的利益关系,所以调整工作较为复杂,必须做细做扎实,否则会影响公共物品的供应以及社会的安定。
在调整过程中,要做好以下几个环节的工作。
(1)要摸清底数。底数包括不同类型事业单位的基本情况和业务运行辐射区域内居民的相关资料。事业单位的基本情况有按年龄和专业技术职务分类的职工人数、占地面积、建筑面积以及岁入岁出资料;居民情况主要是不同年龄人数的分组资 料。(2)制定调整方案。方案的内容主要包括调整的性质,即属于撤销、合并抑或属于重组设立;调整的对象,即被调整的单位有哪些;调整时间及进程;调整中职工的安置及干部的配备;调整中资产的处置方法;调整后的业务运行范围及资金补偿方式;调整中相关的配套政策,如职工退休、离职、养老保险、医疗等待遇问题。
(3)调整方案的论证和确定。调整方案是事业单位调整过程中的指导性文件,一经确定,需严格按其运作。所以调整方案要缜密,要合于国家的有关法律法,要利于公共产品的有效供给,要合于实际需求。调整方案要由政府综合部门制定,并要组织相关职能部门如财政、组织人事、劳动保障等部门及专家学者进行充分讨论和论证,把可能出现的问题尽可能想得周全一些,以保证调整工作的顺利进行。(4)调整方案的组织实施。调整中主要涉及人、财、物的重新配置问题,其中最为敏感且最易出现麻烦的是人事安排问题。人事安排关键是选择好“一把手”。“一把手”要有善于团结同志,要具有倾听不同意见的工作作风和廉洁、正直的人格魅力。要安排好中层领导,要充分发挥业务骨干的作用,同时要安排好其他职工的岗位,要以岗定编,以工作量定人员。对于富余人员可采取较为优惠的政策准予提前退休或自谋职业,但是总的原则是不得采用“下岗”方式简单推向社会,要采取扩展业务范围等方法实现“内部消化”。财和物的问题关键是要防止突击花钱,低价处理或转移财产,要有效地防止国有资产流失。
就目前我国事业单位的实际情况看,与城乡居民关系最为密切的当属教育和医疗卫生。据有关媒体报道,在消费者价格投诉最为集中的行业中,排在前两位的是教育和医疗。中纪委研究室对北京、江苏、河北、广西等10个省、市、自治区开展的调查显示,群众最为关注的五大腐败领域,医疗和教育分别排在第3和第4位(《京华时报》,2004.1.27)。《共鸣》2004年第1期发表署名文章揭示2003年中国十大暴利行业,教育和医药业分列第2和第8位(魏雅华文)。民间对现今赚钱的买卖有这样几句顺口溜:“劫道的不如卖药的,卖药的不如开药的,开药的不如做广告的,做广告的进行认真的整治,所以调整应首先从这两个部门开始。
先说教育。我国实行的是九年义务教育制,国家要求在经济发达地区和大中城市要逐步实行十二年义务教育制。但是高额的择校费、赞助费以及补课费、晚自习费等名目繁多的收费,已使义务教育的基本特征荡然无存。具体来说,教育部门的调整应从以下几方面着手。
首先,在指导思想上要对普及九年义务教育有个明确的认识。所谓“义务教育”,有两层含义:一是各级政府所属的教育部门有责任有义务向在学龄范围内的公民提供教育产品,这种产品应该是公共产品,并且基本属于纯公共产品;二是一切在学龄范围内的公民有责任有义务主动接受基础教育,其家长或监护人有责任有义务支持、教育、帮助学龄范围内的公民接受基础教育。举办基础教育是中央和地方政府的一项重要职责,教育经费应基本由财政拨付。而实际情况是尽管国家财政用于教育的支出,从1979年至2001年以年均16.63%的速度递增,但教育支出占财政支出的比重并未见明显加大,近几年却有下降的态势。1953年这一比重为8.78%,1963年为8.92%,1980年为9.29%,1990年为15%,1996年达17.84%,此后便逐年下滑,1997-2001年的数据分别是16.74%、15.99%、14.61%、13.73%、13.64%。在教育支出的结构上也有明显的重高等教育,轻基础教育的倾向。2000年全国预算内教育事业费平均每个学生的支出数小学为491.58元、初中679.81元、高中1314.99元、大学7309.58,这四者之间的比例是1:1.38:2.67:14.87。天津市这一组数据分别为:小学1256.77元、初中1676.14元、高中3108.98元、大学8198.59元,四者之间的比例是1:1.33:2.47:6.52,差距也十分明显。鉴此,各级政府要加大对中小学财政支出的比例,尤其是对初中教育的支出比例。

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