（一）行政环境的概念、特点和分类
1.行政环境:围绕行政管理主体，并直接或间接作用于行政管理活动的客观因素的总和。
2.特点:多样性；复杂性；可变性；互动性。
3.类型:自然环境和社会环境（内容）；物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境（社会结构）；行政外部环境和行政内部环境（环境具体作用过程）；国际环境和国内环境（地域）；宏观行政环境、微观行政环境和中观政环境（环境对行政主体的影响）。
（二）行政环境与行政管理的相互关系
1.行政环境制约和影响行政管理系统及其活动（基础和条件）。
（1）行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础。
（2）行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。
（3）行政环境决定行政管理的方式和方法。
2.行政管理反作用于行政环境（对象和客体）。
（三）行政管理的职能
1.行政管理职能的内涵。
行政管理职能，亦称政府职能，是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能、作用。它反映着国家行政管理的基本内容和活动方向，是行政管理的本质表现。
其内涵有四：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家事务和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是一个完整统一的体系。
2.行政管理职能的重要地位。
政府职能在行政管理中的重要地位主要表现为以下四方面：
（1）政府职能体现了国家行政管理的本质要求。
政府职能是行政管理的核心内容，直接体现了国家行政管理的性质和方向。
（2）政府职能是政府机构设置的根本依据。
（3）政府职能转变是行政体制和机构改革的关键。
行政体制和机构改革，必须要根据政府职能的变化，相应进行调整和改革。
（4）政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。
3.行政管理的基本职能。
（1）政治职能。政治职能，亦称统治职能，是指政府为维护国家统治权和领导权，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。
（2）经济职能。经济职能指政府为国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。（3）文化职能。文化职能指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
（4）社会职能。社会职能指除政治、经济、文化职能以外的一般具有社会公共性的其他必须由政府承担的职能。目前，我国政府的社会职能主要有：社会福利职能、社会救灾职能、优抚安置职能、社会服务职能、计划生育管理职能。
4.行政管理的运行职能。
（1）计划职能。计划职能，是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定目标，确定实现其目标的方案、步骤、时限的管理过程。
（2）组织职能。组织职能，是指政府机构和公务员把确定的计划方案付诸实施的活动过程。
（3）领导职能。领导职能，是指在政府部门担任领导职务的人，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励措施。
（4）控制职能。控制职能，是指政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。