党的十八大报告在描绘2020年国家经济发展目标时，是把经济持续健康发展、国内生产总值翻番和城乡居民人均收入倍增放在一起来讲的，这告诉我们，居民收入倍增要以“做大做好蛋糕”为前提和基础。
实现“收入倍增”，一要在经济增长适当减速的前提下实现收入增长的大幅度加速。分蛋糕的前提是做蛋糕，蛋糕做大才能多分。全国“十二五”规划的经济增长均速定在7％，比“十一五”时期实际要低两到三个百分点。在经济减速的大趋势下，收入加速是逆势而上，绝非易事。二要采取措施逐步缩小收入差距。当前基尼系数已经突破或临界警戒线，在“收入倍增”的过程中，重点更在增加中低收入者的收入使广大群众逐渐富起来，尤其要使工人、农民、农民工以及失业、待业者和下岗者的基本经济收入得到保障。
我们说，十年内GDP翻一番的目标并非遥不可及。根据国家统计局统计资料显示，扣除价格因素，2010年中国城乡居民人均收入均比2000年翻了一番多，年均增速分别约为9％和8％。这说明，到2020年再次实现收入倍增不是天方夜谭。2010年中国城镇居民人均可支配收入为19 109元，农村居民人均纯收入为5 919元，如果2020年实现城乡居民收入倍增，城镇居民人均可支配收入可达到38 218元，农村居民人均纯收入可达到11 838元。十年翻一番，年均需增长7.2％。考虑到2011年城镇居民人均可支配收入比上年实际增长8.4％，农村居民人均纯收入实际增长11.4％，只要后九年城镇居民人均可支配收入比上年实际增长7％，农村居民人均纯收入实际增长6.7％，就可以实现这个目标。从近几年发展的实际来看，实现这个目标是有把握的。
（三）实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力增加工资性收入
1.加快构建城乡统一的就业服务体系，促进劳动者充分就业。要加快建设以信息技术为支撑、统一规范的综合性人力资源市场，为促进就业搭建平台；要实施面向城镇失业人员、农村转移就业劳动者、城镇新成长劳动力的补贴性就业技能培训，提高他们的生存技能；要为高校毕业生、农民工、就业困难人员、零就业家庭、退役军人等群体的就业提供帮助，比如加强公益性就业岗位建设、援助困难家庭成员就业、动态消除零就业家庭。2.建立健全工资正常增长机制，确保企业职工工资合理增长。一是根据各地经济发展水平、物价水平、职工平均工资增长等因素，稳步提高各地最低工资标准，力争用七年左右时间实现倍增。要按照国家《最低工资规定》的要求，至少每两年应调整一次最低工资标准，每次调整的增长幅度都要在15％以上。同时还要严厉查处低于最低工资标准支付劳动者工资的违法行为，切实纠正有支付能力的用人单位利用最低工资标准变相压低职工工资的行为。二是大力推进企业工资集体协商制度。通过职工代表与企业代表平等协商的方式，依法确定本企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平，制定落实工资指导线实施方案。生产经营正常、经济效益有增长的企业，要围绕基准线安排工资增长；经济效益增长较快、工资支付能力较强的企业，要在基准线和上线区间内安排工资增长；经济效益和支付能力一般的企业可按下线安排工资增长。企业除因效益严重下降且经集体协商后可适当降低工资外，都要保证职工工资适度增长。同时还要研究出台引导企业增加工资分配的奖惩政策，比如给予企业一定的税收优惠。对有效益却拒不执行工资集体协商、故意不增加职工工资的企业进行通报，取消其地标产品、年度优秀企业、企业负责人劳模等评选资格，在有关税收优惠、贷款贴息方面不予优先考虑。对因生产经营亏损、增资确有困难、经职代会讨论同意暂缓的增资企业，应加大财税扶持、强化技术改造，促其扭亏增盈，创造增资条件。
3.促进农村劳动力转移就业，增加农民的工资性收入。加强农民技能培训和就业信息服务，并搭建农民工就业信息平台建设，组织开展农民工专场招聘会，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。建立健全劳动用工登记制度，保障农民务工工资的正常增长和支付。大力发展民营经济，加快小城镇建设，增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业。研究制定区域人口转移就业和落户等相关政策措施，逐步将农民工纳入城镇就业体系。