现在中央国家机关在制定各项政策时，都要做充分的调研论证，要收集材料，这就是专项调研。然后对调研的材料金行分析，消化，找出问题，在分析材料的基础上分析出原因，提出解决问题的对策，并对相应的对策进行阐述，从而达到政策制定的目的，而这也是申论考试的逻辑。给你一组材料的时候，专项调研这项工作已经做完了，接下来是你让消化材料，摸清事实，发现问题，然后形成观点，提出对策，最后是合理论证，说服领导，应该如何去做。举例来说，我们以浙江衢江区的一次完整工作方案为例，来让考生更好理解这点。如下所述：
专项调研:实地考察，收集材料。例如，为规范企业用工行为，创造和谐劳动关系，加快推进工业化进程，促进浙江省衢州市衢江区经济社会又好又快发展，衢江区人大常委会组织区人事劳动局、区经贸局、区社保局、区总工会、区妇联、开发区管委会等部门参加的调研组，深入全区30多家企业，采取集中走访、召开座谈会、问卷调查等形式，对企业贯彻实施《劳动合同法》情况进行专项调研。
消化材料：摸清事实，发现问题。衢江区现有各类企业1200多家，自《劳动合同法》颁布实施以来，法律意识有了明显增强，劳动者合法权益有了基本保障，劳动关系有了明显改善。但调研组在深入调研后也发现，许多企业对照《劳动合同法》的要求，还存在着劳动合同签约率不高、劳动合同条款模糊、社会保险参保率偏低、社会保险关系接续难、企业内部管理欠规范等问题。
升华材料：形成观点，提出对策。对此，调研组提出五条意见和建议：一、加强宣传教育力度，努力消除认识上的误区。二、加大执法检查力度，积极规范协调企业、职工守法行为。三、规范劳动合同的签订与管理，避免用工风险。四、调整部分企业生产经营方式，缓解成本压力。五、循序渐进逐步完善，引导企业严格执 行法律。
说明理由：合理论证，说服领导。对提出上述的意见和建议论证如下：（一）加强宣传教育力度，努力消除认识上的误区。（二）规范劳动合同的签订与管理，避免用工风险。（三）调整部分企业生产经营方式，缓解成本压力。（四）循序渐进逐步完善，引导企业严格执行法律等等。
具体到申论考试当中，命题者就是围绕一个话题，给定几组相关的材料（包含取得的成绩，存在的问题，专家学者的观点，媒体的关注，等等），让考生根据给定资料归纳出主要问题或主要内容，再提出观点，对策、论证。由此可见，申论考试的实质就是：模拟国家机关工作的特点来考察考生的能力。