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行文格式与文种文本匹配的现实考察
2021/5/26 8:38:42     事业单位考试网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新公文技巧。

行文格式与文种文本匹配的现实考察
根据对国务院、国务院办公厅等权威行政机关制发的文件的考察,现行15类法治行政公文文种与行文格式的匹配情形如下:
1.决议、决定
决议、决定都是权威性很强的下行文种。20世纪五六十年代,决议曾作为行政公文的文种,如《国务院关于服兵役取得军龄的人员转业后计算工作年限和工龄问题的决议》(《中华人民共和国国务院公报》1956年第11期),但后来退出了行政公文序列,只为党和人大公文使用,这次党政机关公文统一,又被保留下来成为党政机关共用的公文文种。决议、决定都既可在重要媒体刊登,也可制作文件下发。制作成文件下发时,它们都应与下行文文件格式匹配。
但是,决定还用于处置(修订或废除)本机关已不相适用的法规、规章。因是对法规、规章进行处置,其本身也具有了法规、规章的性质,成了法制公文,故这种决定被发布时需用发布令,而不需与行文格式结合。如2012年5月3日,交通运输部用2012年第5号令公布《交通运输部关于修改(长江干线船舶港务费征收办法》的决定》。
2.命令(令)
命令是最具法理性、权威性和严肃性的下行文种。其格式与文种的匹配大体有三种情形:
(1)发布行政法规与规章的发布令、任命或晋升高级行政干部的任命令和授予高级军衔、警衔的授衔令,均用特定的“命令格式”。如2012年5月8日中华人民共和国农业部发布《商务领域标准化管理办法(试行)》的2012年第5号令、2012年3月28日国务院发布“任命某某某为中华人民共和国香港特别行政区第四任行政长官”的第616号令等。
(2)各种行政令用下行文格式。如《内蒙古自治区人民政府关于森林草原重点区域实行戒严防火的命令》(内政发电[2012]8号)。
(3)嘉奖令用信函格式。如2006年12月5日《国务院 中央军委关于授予丁晓兵同志“保持英雄本色的忠诚卫士”荣誉称号的命令》(国函[2006]126号)。嘉奖令与信函格式相匹配,也因其内容性质具激励性而定。
3.公报、公告、通告
公报适用于公布重要决定或者重大事项;公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项;通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。其中公报也是从原党的机关公文中保留下来的。这三个文种都是向社会告知事项,具有广泛的公开性,其发布形式通常是登报、印刷张贴或在电台播发、电视频道播放。由于不需制作成“文件”,因而只以文种文本形式存在,而不与行文格式配合。
4.通知
通知是法定行政公文中涉及事由广泛,使用频率很高的文种。用何种行文格式与之匹配,需视具体情况确定。从行文方向看,通知主要用于下行文种,也可用作平行文种。作平行文种时,通常用于知照有关事务或传递有关信息,当然要用信函式格式匹配。作下行文种时,可作批转通知、转发通知、印发通知、部署通知、任免通知和知照通知,但只有作知照通知时,才可与信函格式匹配,如《国务院关于发布第七批国家级风景名胜区名单的通知》(国函[2009]152号),这个通知名曰“发布”、实为“知照”,故用信函格式配合。此外,通知用于知照“请示事项”时,也用信函格式。这是因为有时需要答复的请示事项不仅涉及请示单位,而且带普遍性,这时上级可能会用“通知”来向其下级单位明示请示事项,而不用“批复”答复。
5.通报
通报分情况通报、表彰通报和批评通报三种。表彰通报和批评通报都是下行文种,用下行文件格式匹配。情况通报,既可作下行通报,也可作平行通报。作下行文种时,通常与下行文件格式匹配,但也有与信函格式匹配的,如《民政部关于实施惠民殡葬政策先行地区的通报》(民函[2010]45号),这大概是跟通报内容的性质有关;作平行文种时,则应与信函格式相匹配。
6.议案
议案是政府向同级人民代表大会或人民代表大会常委会提请审议事项的专用文种。因《中华人民共和国宪法》规定,我国是中国共产党领导下的人民民主专政国家,各级人大是国家权力机关,各级政府是各级国家权力机关的行政执行机关,它们是一种隶属关系,因此,议案仍属上行文种。但目前所看到的政府议案,却是与信函格式相匹配,这可能是从“同级”这个视角考虑的。
7.报告、请示
报告、请示是两种典型的上行文种,它们都须与上行文件格式相匹配,这是确定无疑的。
8.批复
批复是上级机关专门用以答复下级机关请示的下行文种,但因其内容性质属于“处理口常事务”,所以凡批复均与信函格式配合,国务院、国务院办公厅都是这样处理的。
9.意见
意见具有多向性行文特点。国务院办公厅《意见》(国办函[2001]1号)指出:“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。”因此,下行意见要与下行文件格式配合,上行意见要与上行文件格式配合,平行意见要与信函格式配合。
10.函
函是典型的平行文种,也是典型的处理日常事务的文种,因此,凡函都要与信函格式配合。
11.纪要
根据会议性质,纪要可分为行政办公会议纪要和专题会议纪要两类。新《格式》特别规定了“纪要格式”,但这主要用作国家行政机关行政办公会议纪要的规范格式,即行政办公会议纪要格式。而各种外发的交流会、座谈会、研讨会等专题会议纪要,通常情况下则以文本形式独立存在。当其需运行时,只作为其他相应运行公文的内容而行。例如,当需上呈时,是作为递送报告的内容与递送报告一同上行;当下发时,是作为印发通知的内容伴随下行;当批转或转发时,是作为批转通知或转发通知的内容伴随而被批转或被转发。正因如此,纪要既不需写主送机关,也不需用印。

(编辑:admin)

标签:事业单位公文 公文技巧 公文写作
 
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