关于我国的外汇储备，要注意两个基本事实：第一，现阶段我国外汇储备客观上具有为数可观的“超额储备”部分（按最宽的估计，非超额部分9000亿美元足矣），而且还在继续增长。第二，从外汇管理的角度，目前国家客观上有进一步优化外汇储备的货币结构和资产结构、拓宽外汇储备投资领域的需要。近年外汇储备的总量和增速特点不仅导致了基础货币投放被动增加，流动性过剩严重，压缩了货币政策的操作空间；而且，由于央行发行票据的成本不断上升、国际利率普遍较低以及美元不断贬值，外汇资产使用效益明显偏低，使得外汇储备经营管理、提高效益问题越来越突出。从国际经验看，各国对外汇储备一般实现流动性管理和投资性管理相分离的办法。因此，可以考虑在确保国家外汇储备适度规模的基础上，继发行1.55万亿元特别国债置换2000亿美元外汇储备交国家投资公司运营之后，在适当时机以适当方式继续安排特别国债方案。原则上，对涉及抵御金融风险、与汇率管理等与流动性管理相关的必要的外汇储备继续由央行管理，超额外汇储备则可以考虑由财政通过发行特别国债吸收，由专门机构经营管理。专门机构的经营收益，应纳入财政预算管理。这样，既可以适度解决流动性过剩问题，拓宽央行货币政策操作空间；又可以提高外汇使用效率，增强政府财政保障能力。考虑到我国2004年以来每年外汇储备增长趋势和以9000亿美元为顶的适度外汇储备规模测算，未来5年可以利用的超额外汇储备规模将可能达到1.3万亿美元左右。如按年收益10％测算，5年财政可以累计集中4500亿美元的收入，打个对折，也有2250亿美元，折人民币1.5万亿元以上，可以用于海外战略性投资和国家战略资源储备等。另外，我国大量的自然资源型国有资产正在被大规模开发，除土地开发收入外，煤、石油、各种金属和非金属矿的探矿权、采矿权收费和资源开发中应有的安全生产保证基金、环境修复基金和资源税费，过去长期缺位或征收严重不足，今后结合市场经济的法治化进程，我国亟需使国家应取得的多种资源开发收入到位，这一方面可以矫正企业行为、分摊社会成本，使资源开发集约化和充分利用有限资源的潜力，实现发展方式转变、资源节约和环境友好，另一方面可以为国家筹得为数可观的公共财力，使原有的“欠账”不再续欠，并使新时期的可用财力总规模上升，以支持科学发展观指导下的“五个统筹”。粗略估计，这一块公共资金的潜力在未来年间不低于1万亿元（年均2000亿元）。