【财新网(微博)】（记者 路炳阳）2013年铁路运价改革将继续深入，今年将迈出实质性步伐。不仅货运价格将进一步提高，已经18年未做调整的客运票价今年内也有可能进行上调。

铁道部相关人士今日（1月29日）对财新记者透露了上述信息。

他表示，铁路货运价格定价机制主要参照上年铁路综合运输成本及盈亏情况，虽然2012年具体数据还未公布，但货运价格存在上升空间。此外，当前铁路运输人工成本上升明显，铁路运输形势长期趋紧，货运价格上调是必然。他还透露，在继续提高货运价格的同时，对于不合理收费要坚决取消。客运方面，他称，当前全国客运票价已明显低于市场水平，为维持铁路客运发展和经营，铁道部可能会在今年小幅上调客运票价。

就此，来自北京铁路局的人士对财新记者表示，铁道部债务压力、铁路局经营机制的转换和人工成本上涨三方面促使了铁路客货运价的上调。

他表示，当前，铁道部债券融资已经占到铁道部固定资产投资总额的三分之一，加上连续多年铁路固定资产投资高位运行，在债务和巨额投资的双重压力下，当前铁路运价改革可以看做是铁路基建融资的一条新渠道。其次，为加快铁路经营机制转换，改善铁路企业盈利能力，确保铁路局市场竞争主体地位的建立，促使铁路局全方位走向市场，铁路运价上调是必然之路。第三，盛光祖继任铁道部部长后，铁路部门经历过三次全系统统一加薪，且铁道部正实施的职工收入倍增计划，到2020年铁路职工收入将比2010年翻一番。在铁路运输成本中，人工成本的上涨是最明显的，这也促使了铁路客货运输价格的上浮。

2012年5月，铁道部对全国实行统一运价的铁路货运线价格进行统一上调，调整后的货物平均运价水平每吨公里提高1分。这是2003年以来，铁道部第八次上调铁路货运价格。相对于上调次数较频繁的货运价格，铁路客票价格自1995年至今，18年来一直没有变化。

2012年，全国铁路旅客周转量发送量完成18.93亿人，同比增长4.8%；货物发送量完成38.92亿吨，与上年基本持平。

此外，国家发改委近期已核准铁道部2013年铁路建设债券额度共计1500亿元，与去年额度持平。据悉，铁道部将于今年3月发行今年首期中国铁路建设债券，规模人民币200亿元，期限为10年期。据《经济参考报(微博)》报道，2013年，铁路基本建设投资5200亿元资金来源已确定，除上述1500亿元铁路建设债券外，还包括中央预算内资金126.5亿元，铁路建设基金302亿元，铁路专项资金195亿元，铁路企业自筹10亿元，地方及企业出资700亿元，外资38亿元，银行贷款2328.5亿元。铁道部将在今年设立国家铁路发展基金，吸引社会和民间资本投资铁路，推进铁路投资主体多元化。

2012年铁道部在债券市场发行上打破往年记录，发行额度由2011年的1000亿元增至1500亿元，并在2012年8月21日招标发行完第四期债券后，突破了净资产40%的红线。铁道部称，至2011年底，铁道部负债合计为24126.75亿元，占全部资产39796.37亿元的60.63%，负债水平可控。而国际信用评级机构标准普尔将债务风险评定为“极大”。

铁道部称，自1995年至本期债券发行前，铁道债累计发行6187亿元，已经兑付的仅为167亿元，尚未到期6020亿元，未到期的铁道债存续期内每年需支付利息280.03亿元。据测算，此次200亿元债券发行完毕后，铁道债余额将达到6220亿元，每年需支付利息290亿元左右。

2013年，铁道部固定资产投资计划为6500亿元，其中基本建设投资5200亿元。2012年，铁道部固定资产投资计划为6300亿元，最终完成6309.80亿元，完成全年任务。■