亦称幕僚机构辅助组织，指为行政首长或专业职能机关实现行政目标，在组织内部承担辅佐性或参谋性工作的机构僚机关的产生是组织事务和内容日益复杂化的产物随着机关事务的口益膨胀，成员增多，行政首长限于时间精力及知识技能的不足，因而出现幕僚机关。其职能主要是：
（1）协助行政首长了解组织性质、职能活动、工作分配及推行方法
（2）协助行政首长收集充分的信息资料与可靠的事实，为行政首长决策提供依据；
（3）就行政事务的推行向领导提供意见或建议；
（4）考察行政事务的推行并向领导报告执行的效果
（5）代替行政首长解释各单位的咨询及疑议，并发布合理的指令
（6）辅导或代表行政机关从事公共关系及大众沟通工作参谋机关的功能十分重要，有一定的责任和权限。一般而言，它是辅助机关而非权力机关；是事务机关而非执行机关；是协调机关而非管辖机关；是参谋机关而非决策机关
依照参谋机关的业务性质，通常可分为一般性参谋机关、辅助性参谋机关、技术性参谋机关、报告性参谋机关、咨询性参谋机关和监督性参谋机关六种
（1）一般性参谋机关大多办理综合性的事务，协助领导进行决策，沟通协调各方面的关系，管理机关日常事务等如国务院及地方政府的办公厅（室）即唐此类（2）辅助性参谋机关，如各机关的行政、人事、财务等部门它们是专业性辅助机关，其活动是辅助行政首长，同时经由首长授权而对执行机关行使若干控制和指挥的权力，目的在于促进业务机关的协调与合作
（3）技术性参谋机关，是指为解决某一特殊问题或专业工作而设立的机关
（4）报告性参谋机关，如机关中的统计处、新闻处、发言人办公室、公共关系部均属此列，其作用是搜集事实与信息资料，沟通内外，宜达政令，获取人民的了解与支持。
（5）咨询性参谋机关，如政策研究室等，其主要功能在于咨询与建议
（6）监督性参谋机关的职能在于协助行政首长从事督导、视察、考核等活动。