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中国公文网官网公务文书中的“计划”与“意见”简析
2021/1/20 16:26:05     事业单位考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
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中国公文网官网公务文书中的“计划”与“意见”简析
“工作计划”扣“工作意见”同属“准公文”,具有适用范围和对象的广泛性内容目标的超前性,功能作用的指导性等相同相似点但也具有适用范围与对象写作内容与风格,写作手法等方面的明显差异,使用时应注意排析与区别。
在机关单位的文秘工作中,常遇到“工作计划”与“工作意见”的写作问题。这是两个容易混,难于区别的文种,使用时应注意辨析。
首先应当看到,工作计划与意见都是对一定时期的工作做出筹划、安排部署的书面文件,二者具有以下相同相似点:
第一,二者都是针对全局性工作而言的,无论党政群团机关还是企事业单位,凡是涉及一定时间、范围、层面的重大工作都可以制订工作计划或意见。且一旦制订,都以安排、部署工作、完成工作任务实现预定目标为基本出发点和最终归宿,二虽然均纳入国务院和中共中央办公厅发布的法定公文文种,却被机关单位广泛运用在公务活动中。因此,无论从性质任务还是对象范围上看二齐都属公务文书范畴,具有广泛的适用性。只是不法定公文,而被称作“准公文而已
第二,无论工作计划还是工作意见,都是针对前或以后将要开展的相应工作而言的,都是人们依据客观现实面对未来丁作做出的构想和安排都带有未雨绸缪,先行一步的预测性。之所以如此,因为“人无远虑,必有近忧”,“凡事预则立,不预则废”。社会的发展、事业的推进需要人们瞻前顾后,深谋远虑,而不能鼠寸光,只顾眼前,或一叶障目坐井观天。而事实上人类的社会实践
也从客观上为人们提供了宝而丰富的经验,创造了高瞻远瞩超前预想的基础条件。因此,为了求得更好更快的发展,人们常常在工作中立足现实着眼长远,于事前立定目标,选准路子,形成预案然后朝既定目标,按照预想方案一步一步走下去。工作计划和意见,则正是这种构想预谋的书面成果,它们所确定的是未来工作的任务目标、措施办法,而不是事中事后的记录整理或经验教训总结从这个意义上讲,二者都具有明显的预期和超前性。
第三,工作计划和意见都不是个人的意志行为而是领导决层经过反复研究、讨论,有的还是在广泛取意见、反复论证的基础上形成的。从内容上看,它们大都要写明在一定时期内做什么,该如何去做,当遵循哪些原则去做,达到什么程度,实现何种目标等等。一旦成文并正式印行,就成了本行业系统或机关单位及其下属部门今后一定时期内工作的基本依据和指令指导性文件。因此,二者乂都具有很强的指导性和可操作性。
其次必须指出,尽管工作计划和意见具有上述相同相似点,但毕竟不是同一文种有着明显区别:
一是适用范围、对象有别。大而言之,工作计划和意见都是针对工作而言的,其总体对象有一致性。但是,细加考察却不难发现,工作计划既适用于某个机关或企事业单位,也适用于某级机关团体、组织或行业系统。既适用于法人,也适用于法人的内设机构或团体组织;既适用于中长期也适用于短期既适用于全局性综合性的重大工作,也适用于局部性、专业性强的单项工作,其适用范围相当广泛。比如,就教育系统而言,大至全国,各省市,小到县区乡镇,机关学校,都有教育事业的“九五”计划和2010年发展规划。新的年度、学年度、学期到来之时,各级教育行政主管部门,各级各类学校都要制订自己的相应工作计划或工作要点。就时间而言,它可长可短、长至三五年以上短到一年半载学期季度、月旬都可以。就类别看,有综合性、全面性工作计划,也有单一性专项工作计划,有时又二者交叉统一。工作意见则不然。它虽然也适用于机关单位和团体,却不适用于内设机构和基层组织,更不适用于个人。可适用于中短期,却少见于长期和太短时间范围内的工作。因为长期性工作的预性太强,只宜以工作计划规划的形式作预想和和筹划,定方向,定远景,绘出指导性蓝图,而不宜以意见的形式作具体部和尽安排。短期内的工作可以会议形式口头讲意见,作布置,无须形成书面意见。广泛适用于面宽量大的重大工作少见于小面窄的具体工作。由于它主要是针对当前或今后一定时期工作而言的,比工作计划的现实针对性、可操作性、指导性更强。由于它不受具体时间的限制,而比工作计划的使用更大使用频率更高。据统计,仅在1991-1996年的国家教育委员会政报》中就有T作意见240余个,年均达40个以上,而工作计划类的却不到10个,仅为工作意见的4%二者适用面使用量上的差距是异常明显的。
二是内容、风格有异。从结构及共内容上考察虽然工作计划与意见都标题、正文、尾界组成,且正文部分前有导、后有希望或要求,先要写明制订计划或意见的依据、的、任务和基本态度,后要动员号召人们为完成任务、实现目标满足要求而努力工作。但是,在主体部分,计划主要是在分解日标任务的基础上提出相应的措施办法和作布置安排,一般包括了指导思想任务国标和工作重点,步骤做法等主要内容:而工作意见则通常是在讲明任务目标的基础上揭示目的意义明确原则办法和内容要求,做出相应的部署前重在工作内容和任务目标重在构想与谋划,目的在于让人们明确在一定时间范围内准备做什么,打算怎么做,拟做到什么程度,解答的主要是干什么和怎么干的问题。后者则在揭示目的意义,讲明做法要求,口的在于让人们懂得一定时期内该做什么,为什么要做为什么要如此做到这种程度,主要解答是什么,为什么怎么样的问题。计划是针对以后或将来干什么而言的,意见是针对现在或以后该干什么,为什么该如此干而言的。一般说来,工作计划形成在前,工作意见产生于后虽关系密切,却并不存在必然的依附关系。工作意见可以是工作计划内容的具体化,可以对计划中的重大项或难点问题深人释和具体部,也可以依据实际需求而独立生成。工作计划的内容可作据实调整,工作意见却不能随意更动而必须遵照执行。两相比较,意见要具体、明确、庄重、严肃得多二者在内容、风格方面的差异也是十分明显的。
三是写法不同。这主要是集中体现在以下几个方面:
首先是标题。一般情况下,计划的标题由制订单位、时限、内容、文种四个要素或时限、内容、文种三要构成。前者为全称式如《国家教委一九九六年工作要点》《大学1997年度社会治安综合治理工作计划》等。后者为简明式,如199年度爱国卫生工作计划》。工作意见的标题则以“三要素”、“二要素”居多,一般不冠时限,前者如《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》,中共中央关于进一步做好文艺工作的若十意见》,系全称式。后者如《关于加强学校法制建设的意见》等为简明式。这显然与其内容所适用的时间范围不确定有关。此外,明显的区别还在于:工作意见的标题几乎都使用介词结构短语作限制性定语,形成了“关于…的意见”的特定格式诸如《关于加强图书质量管理的意见》《关于加强小学骨十教师培训工作的意见》《关于普通高等学校内部管理体制改革的意见》《国家教委关于加强高等学校基础性研究的意见》《国家教委关于加强教育系统科教兴农的意见》,在1991-1996年的《国家教育委员会政报》刊载的240余个工作意见中是无一例外的中共中央务院制发的工作意见也大都如此,足见这是工作意见标题拟制的一条规律而工作计划则不然。

(编辑:admin)

标签:公文格式 公文范文 公文分析
 
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