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2013内蒙古申论模拟卷:拼车能解决打车难吗
2013/1/30 9:33:46     本站原创  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 2013内蒙古申论模拟卷:拼车能解决打车难吗。

一、注意事项
  1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力的测试。
  2.参考时限:阅读资料40分钟,参考作答110分钟。
  3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答。
  4.请在指定的位置作答,在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定资料
  
1.据《海峡都市报》2010年2月4日报道,本报讯 怎么回家?除了飞机、火车、大巴,还可以和私家车主拼车!近来,福州许多本土网站出现大量“春节拼车回家”的帖子。一些在福州工作的外地人,打算开车回家,可是车又坐不满,于是上网征集“乘客”,一来可以找旅伴,二来可以分摊费用。这种新兴的“春运”模式,正在被越来越多人接受。
  “到江西遂川,年初一或初二自驾小车出发,可带2~3人”、“回山东省曹县,开7座面包车,腊月二十五出发,还有3个空座,路过安徽阜阳、河南商丘等地,有顺路的可以联系”……记者昨日登录几家本土网站,发现了许多拼车帖。而在福州百姓网,“同城活动”的“春节拼车回家”板块,各类的春节拼车帖子更是挤满了整整18页,据网站统计,目前已有800多条此类信息。
  记者注意到,这些帖子中,路线覆盖大江南北,既有省内的各个方向,也有北上、南下、西进的路线,难怪有网友发帖开玩笑称“和在长途车站买票一样,总有一条线路适合你”。至于拼车费用,大部分车主都选择“平摊”,从乘客上车到下车,按人头分摊油费和过路费。有意思的是,也有一些高档车需要另加“100元或150元”费用,主要是从舒适度的角度考虑,虽然价位偏高,也有不少人问津。
  除了那些车主上网发帖征集“乘客”,也有一些没车的人,希望能搭到顺风车。一名女士就发帖说,“有没回北京的顺风车可以搭”,她还特意把“丑话”说在前头,“需要带一条宠物狗,但很乖,不咬人不乱叫”。
  在福州工作的汕头人李先生说,自打前年买车后,他每年都是开车回家,因为是一个人,所以从去年开始,就上网发帖征乘客。
  “对于福州到汕头这条路线,如果开的是轿车,而且走高速,乘客的费用其实也不省。”李先生算了一笔账,福州—汕头单程500多公里,需要行驶6个小时左右,普通私家车的油费大约在300多元,高速公路过路费方面,在福建境内要交400多元,广东境内交200多元,一共600多元,整车的总费用大概在950元,以一辆车坐5个人计算,每个人需交190元。而从福州到汕头的大巴车费也就是180~190元之间。
  李先生补充说,对于车主来说,一个人开车回家,和5个人开车回家,自己的成本则要低得多,这也是很多车主上网发帖的原因。“当然,如果是面包车等大车,或者走的是国道,单人费用就会低得多。但面包车当私家车的,很少。”虽然费用不低,但还是有很多人愿意充当“乘客”。
  想要搭私家车回成都的敬先生说,乘坐私家车,可以免去排队买票之苦,路程上也更加自由,说不定还能结识一些新朋友,因此选择这种模式返乡的人,大部分都是年轻人。
  
2. 据《沈阳晚报》2010年2月4日报道,春节一天天临近,很多打算回老家过年的人,眉头却越皱越紧——火车卧铺、坐票难求,飞机票价水涨船高,“怎么回家”成了一些人当前的“头等难题”。“本人新车,打算2月8日到10日左右开车回家过年,希望能顺路的联系?全程高速。还有三个座位,希望坐两个人。”2月3日,记者采访中发现,沈阳各拼车论坛有关“拼车回家过年”的帖子成倍暴增。人找车,车找人,“拼车回家”成了眼下许多想省钱、怕寂寞的“沈漂”首选。
  当天,记者在沈阳拼车网、沈阳百姓网等本地服务性网站发现,有拼车打算的网友相当多,其中,仅沈阳百姓网就收集了1100余条拼车信息,远到深圳、湖北、山西,近到铁岭、朝阳、葫芦岛、大连,拼车的往返城市几乎覆盖了大半个中国。还有一些拼车网站甚至还为此开辟了春节拼车回家专题,只需输入目的地就可以搜索到符合条件的拼车信息。记者浏览中发现,无论是自己有车的还是打算搭车的,通过QQ聊天或打个电话就能联系上,还有一些有车的网友还上传了爱车照片及回家线路。从车型来看,高档越野车、家庭轿车、微面应有尽有。
  随后,记者随机采访了30余位“拼车族”,结果发现,其中九成以上的“拼车族”都没有拼车经验。
  “我老家在长春,以前条件不允许,都是坐火车回家,可今年刚买了车,所以就决定选择开车回家。我们想顺便拉两个人,每人收50元,主要是为了能省点钱。”家住大东的贾丹给记者算了一笔账,即便走国道,油费也得200多元,所以一旦拼车成功,就会省掉一半油钱。
  要回河北饶阳的董雷也告诉记者,由于没买到回家的火车票,所以今年他打算开车回家。对于一路上的花销,董雷算得很明白,卧铺票需要200元左右,而开车回家这一个来回要花掉1500元左右,所以对于旅伴的路费他也画了一条红线,至少200元。
  记者发现,不少打算“拼车回家”的人除了出于经济考虑之外,“排解寂寞”也是关键原因。同样是第一次拼车的周雪松则希望选择一对情侣同行。“现在正值春运,铁路很紧张,正好今年自己买了车,于是就想搭两个人一起回齐齐哈尔老家。”周雪松告诉记者,自己和爱人开车回家太没意思,他这个人比较喜欢团队,所以就选择了拼车回家。
  
3.记者采访中发现,由于大多数市民都是初次尝试,因此对于拼车还有很多的顾虑,其中最大的顾虑就是安全。“很担心半路被劫,我必须当面看到对方之后,才能决定是否一起走。”拼车族陈先生语气坚决地说。而董雷也表示,自己最担心的就是安全问题,因此,一旦拼车成功,临出发前会去派出所进行备案。此外,拼车双方还必须签个协议,规定双方的义务和责任。
  希望是女生或者情侣、“三个位置,限女性”……记者发现,为尽量规避掉不利因素,想要尝试拼车的有车一族还对应征的同行者提出了诸如关于性别、年龄等要求。其中,最受欢迎的是女性、老人;如果是“两个彪形大汉”,则很难找到愿意一起“拼”的车主。而如果抛掉年龄和性别的因素外,会开车的拼客也很受欢迎。
  “今年春节我想从沈阳开车回潍坊,路途遥远,一个人开太寂寞,也太累。如果能有个替手就轻松多了。”刘承涛告诉记者,他希望车上能有三、四个旅伴会开车,这样一路上能相互替换,回家的旅途也变得更安全。
  
4.过年拼车回家固然很方便,省去了买票难和挤长途车之苦,并且还能结识朋友。但是,这其中也隐藏着未知的风险。记者从交管部门了解到,如果有偿拼车就很可能属于非法营运。
  记者在采访中发现,由于是一种新生事物,大多数拼客之间还没有就可能出现的风险划分责任的意识。
  对此,执业律师李利威表示,拼车前,拼客应和车主就费用和责任分配达成一致意向,最好能形成书面协议,以备出现问题时快速解决,减少不必要的纠纷。而协议的内容应包括拼车的出行时间及路线、拼车费用,以及拼车双方权利义务的约定;在拼车的过程中发生财产损失或对他人的人身损害,责任如何分担。另外,若是两人以上轮流开车,车主一定要检查他人是否具备驾驶资格,如果让没有驾驶证的人驾驶车辆,是要承担法律责任的。除此之外,一些细节问题最好在行前商量,例如不吸烟,不携带宠物,不携带任何危险及违禁物品(包括管制刀具)等。
  “拼车前最好提前买份短途意外伤害险。”理财师郎帅说,拼车前买保险目的是一旦发生交通事故时,能及时、有效地寻求保险公司赔偿,减少拼车双方的损失,也是拼车双方解除后顾之忧的重要措施。尤其对于搭车人来说,为更好地保障自己的利益,可在拼车前自行购买一份短期意外保险,该险种的保险期限灵活,费用也不高,通常只有10元左右。
  记者了解到,“顺风车”在国外早司空见惯,在德国、新加坡,赶上交通高峰期,即使是私家车,空车上路也会被罚款。韩国早就实行出租车“合乘制”;阿姆斯特丹上世纪就推行“汽车共享”。其实,“拼车”终究不是洪水猛兽,给它一个制度设计的出口和一张温情的身份证也许才是一个睿智务实的姿态。最后祝“拼车”回家过春节的各位在沈工作的游子,在回家途中平平安安,安全到家,过一个快乐、祥和的春节!
  
5.据《中国青年报》2010年1月11日报道,一场四十年来最大的暴雪后,京城气温骤降,但拼车话题却随之火热。最近,北京一些小区论坛的拼车版块再次攀升至“坛顶”,几个知名的拼车网也更新得比平日活跃,熟人之间的拼车呼声再一次热闹起来。
    这已经不是拼车话题第一次变热。最近几年,随着油价上涨、限行政策,甚至是每一次天气变热、变冷,公共交通工具变得不那么舒适的时候,拼车族和拼车话题都会被翻出来热议。
    这场大雪带来的影响还在继续。据交通运输部路网中心统计,受降雪及路面结冰影响,江西、湖北、山东等地10条高速公路局部路段因路面结冰封闭交通。
    雪情给交通的正常运转提出挑战,民众的拼车呼声将持续发热。然而,每一次拼车热潮都会悄悄冷却。如果挡在拼车路上的“积留问题”得不到解决,可见的情景是,当这一次积雪融化时,拼车仍然举步维艰。
    雪天出门是个苦差事。1月4日清晨8点,在北京北部的一个路口,汽车、公交车、摩的,甚至“蹦蹦”都被“卡死”。司机们纷纷抱怨,公交车里的乘客也够呛,脸几乎要贴到车窗上。打车更要靠运气,雪天里很多的哥考虑安全问题不出车,一些路口等半个小时也很难来一辆空车。
    在北京“几十年来最大的雪”中,张迪只能让刚怀孕的妻子请假不上班,而自己则提早到6点40就出门,赶往城市的另一头。
    张迪夫妇住在北京的巨型社区天通苑,这里约有30多万固定人口及几乎相同数量的流动人口,大部分人出门依赖公共交通。尽管地铁五号线从这里经过,每天早上张迪在始发站都抢不到座位,到下一站更是挤不上车。
    自两个多月前妻子怀孕后,张迪就决心不让妻子在人群中“突围”。他开始在各个拼车论坛上发帖,希望能有私家车主的上班路线与妻子一致,带她去建国门附近,费用均摊。在张迪看来,熟人拼车分摊费用和风险,“反而有点不自在”。他希望寻觅合适的私家车主,彼此谈清价格和责任。
    在城市公共交通资源紧张,私家车资源多有闲置的大城市,张迪的想法本是各得其所。事实上,由于存在一些长久未能解决的问题,拼车行为举步维艰。
    拥有多年交通法经验的董来超律师告诉中国青年报记者,在中国,私家车不能从事营利性载客。无偿拼车不存在法律问题,有偿拼车严格来说是违法的。哪怕收取的钱不足人均油费、路费,“不盈利”,也破坏了私家车登记时注明的“非营运车辆”的性质。
    “拼车这一行为尽管非常合理,但在中国不合法。”董来超说,更为严重的是,拼车过程中一旦发生事故,责任无法界定。有些“拼车族”为确保权益,会和拼车伙伴签订“合同”。但由于违反了中国的法律,合同本身也因违法而无效。甚至,保险公司会因这份“违法合同”透露出的“改变车辆运营性质”问题而拒赔。
    这些法律知识已经在“拼车族”里广为知晓。因此,很多车主只愿和熟人拼车,没有合同,彼此心照不宣。在大雪之前,张迪并没有找到合适的拼车伙伴。
    
6.张迪也许要抓紧这一次大雪带来的“拼车热”。
    雪后,各论坛上的拼车信息多了起来,一些小区的拼车论坛又开始热闹,无车的业主纷纷寻觅“好心邻居”,“能捎带手拉上我,费用好商量”。
    这已经不是拼车话题第一次热火了。天气变热、变冷带来的公共交通工具舒适度降低,油价上涨或限行政策,都是促发拼车话题的时机。
    最热的一次是北京奥运会前夕。2008年6月20日,北京市政府公布了《关于2008年北京奥运会残奥会期间对本市机动车采取临时交通管理措施的通告》,为了保证奥运会期间道路行驶畅通和空气质量良好,自2008年7月20日起,北京市正式开始机动车单双号限行措施。与此同时,油价持续上涨。从2008年6月底开始,“爱‘拼’才会赢”、“搭顺路人分担油钱”等“拼车”帖子在各大BBS上涌现,私家车主希望有人适当付费,搭车同行。报纸、网上也出现了不少分享拼车心得的内容。
    此外,天气变热、变冷总能引起同城拼车的一个小高峰,而假日则有很多人尝试长途拼车。温州拼车网的谢尚仕告诉记者,每次春节或长假前,网站流量都会增多。
    每一次油价上涨的初期,“拼车热”也特别明显。2009年6月,油价在一个月之内两次上涨,让私车族压力倍增,家用车消费者平均每月油费增加100到200元。很多私家车主加了一次油后就感到了压力,开始寻求降低开车成本的办法。
    不过,由于“老问题”仍然存在,拼车总要遭遇尴尬。很多车主都记得这样一则新闻:杭州一起有偿拼车曾遭遇行政处罚,车主一时心软,搭载两名路人,收了6元油钱,结果因擅自运营罚款两万元。上海的拼车“钓鱼执法”事件也让很多车主心有余悸。
    因此,每一次拼车热最终都会在喧嚣之后慢慢冷却。
    
7.拼车尴尬难以解决,拼车需求却随着每一次极端天气到来更显迫切。
    一位母亲这些天送孩子上学堪称惊险:学校门口塞满了送孩子上学的车,她根本没办法开车把孩子送到校门,只能在环线边上停下,提心吊胆地目送不到10岁的儿子穿过车流,踏雪走几百米进学校。
    几十辆甚至上百辆私家车的“家长车队”趴在校门口一直是老大难问题。为了迎合家长们的心态,某网站甚至这样推销私家车:“不怕校门口拥堵,9款微型车导购”。其实,无论车型大小,“家长车队”的大多数车里只坐着一个孩子。上述家长表示,“如果家长们能拼车接送孩子,或者学校能开通校车,路况可能就没那么糟了。”
    据统计,目前北京市中小学在校生约为170多万人,其中大约有51%的学生需要家人、保姆接送,68%的家长愿意采用校车的方式来接送孩子。然而,管理部门并没向任何一辆校车发放运营证,北京到目前为止还没有一辆合法上路的校车。
    而在北京某小区,也出现了多人“拼车”的方式:由某几个业主发起联系一些中巴车,邻居们商量一条线路,每个乘车人交纳5到10元不等的费用,“拼”出一辆“班车”。
    负责牵线的业主告诉中国青年报记者,这条线路从2002年开始运行,一度曾有10多部车接送居民们,最明显的就是奥运期间,坐这趟车的人骤然增多。
    尽管业主们为“拼车”制定了详细的乘车规则,很多社区居民都熟悉这条线路,但牵线业主仍忧心忡忡,要求不要公布线路名称和他的身份,“怕招惹些不必要的麻烦。”
    “从节能减排,防止气候变化的角度,应该提倡拼车。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心博士陈洪波表示,大雪是气候变化的表现方式之一。在全球气候变暖的背景下,像大雪这样的极端天气事件将越来越多,发生的频率将越来越高,导致的危害也更大。应鼓励市民采取切实措施,减少碳排放,减缓气候变化的剧烈程度。
    加拿大政府曾建议市民“以更聪明的方式开车”,多人合乘一辆;在德国、新加坡等国家,交通高峰期私家车空车上路会被罚款;英国与美国修建了专供多人共乘车辆行驶的专用快速车道,只有乘坐两人以上的车辆才能进入。
   董来超律师表示,应该呼吁各方面推动,从立法层面解决中国拼车“合理而不合法”的尴尬。政府部门可以针对城市交通特点,利用政府资源为“拼车”提供政策指导,如拼车的规则和价格的制定等关键性问题。
 
8.“拼车”是自发性的市场行为,与政府部门的不鼓励相对应的是,民间组织再度先行,不仅红红火火地办起了各类拼车网站,更开始进一步寻求制度化管理之道。
    日前,一份《管庄拼车族,拼车车友会工作计划》(以下简称《计划》)引起了京城众多媒体的关注。《计划》提到:为配合北京市倡导的“少开一天车”公益活动,以柏林爱乐和万象新天两个小区为试点,策划系列活动。活动内容包括:制定“拼车”价格;组织公益团队;吸引有车族参与;以网站为依托在拼车行为的“主体”、“客体”之间建立信任机制等。
    “计划”负责人韩先生就是一位“拼车族”。他告诉记者,“拼车”上班后每天清晨可以迟两小时出门,费用仅比乘坐公交贵了两元,两块钱买两小时睡眠,对一名IT白领来说算是物超所值。基于自身体验,韩先生对于推进“拼车”合法化和制度化进程总是不遗余力。“‘拼车’合法化需要各部门的关注。”韩先生说,“我们想通过这个平台寻求制度化的管理途径,规范‘拼车’行为,引起有关部门关注,日后再将这个平台交给有执行力的政府部门监管,这不就合法了吗?”韩先生表示,目前他最需要的是相关专家对“拼车”的制度化建设的权威意见。
    据了解,部分市民认为“拼车”纯属私人行为,有需求才有存在,不应处于政府监管范围之内。但值得注意的是,“拼车”除了上述众多优越性外,也存在着一定的风险,而风险的规避则需要政府部门提供具有法律效力的规章制度和科学、理性的指导意见。
  
9.“钓鱼执法”事件尚未尘埃落定,上海市新一轮专项整治非法营运行动从2009年10月29日起开展7天。上海市交通行政执法总队同时表示,在执法过程中,执法人员均是“亮证”检查。同时,执法人员严格将从事非法营运的“黑车”与开“顺风车”的合乘行为区分开来,拼车等合乘行为与“职业黑车”在形式要件上存在五大区别。
  上海市交通行政执法总队负责人表示,由朋友、同事、熟人及小区邻居等自由组合、捎带、合乘拼车的行为与“职业黑车”在形式要件上存在以下区别:
  合乘者路线一致、目的地相近;黑车无固定的路线和目的地。
  合乘者多为与车主相识的熟人、朋友、居民等“特定群体”;黑车服务的对象则是“非特定群体”。
  合乘开车者不以谋利为目的,只为降低养车成本,搭乘者以不同方式为自身受益作些许酬谢;黑车则以低价、议价揽客或加价宰客为特征,谋取不当利益。
  合乘者在固定点或顺路上车;黑车是公然在交通枢纽、地铁、汽车站、商业中心等地揽客或甚至在公路、干道上拉客。
  合乘拼车族用车时间多为上下班或旅游休假;黑车则不分昼夜,甚至结伙经营欺行霸市。
  对此,有论者认为,观照近些年各地打击“黑车”的执法行动,有意将“顺风车”与“职业黑车”区分开来的并不多,而像上海这样不仅关注到这个问题,而且细化到“五大区别”,这更是没有过的事情。有人可能把此事与不久前备受指责的“钓鱼执法”事件联系起来,认为这是上海市交管部门迫于舆论压力的无奈之举。不过,不管出发点如何,这样做毕竟是一种进步,它似可为其他地方“打黑”执法提供一个有益的参照。而“五大区别”的提出,也可能引导执法部门从根本上实现执法理念的转变。
   
三、作答要求
  (一)假设你是一名政府机关公务员,从相关媒体上看到了“给定资料1-4”内容的报道,请就此写一份情况汇报,提交本部门领导审阅。要求:概括全面,条理清晰,语言流畅,符合格式要求;篇幅不超过400字。(20分)

  (二)“给定资料6”中提到:“每一次拼车热最终都会在喧嚣之后慢慢冷却。”请结合相关给定资料,阐述你对这句话的理解。要求:观点明确,层次清晰,语言流畅;篇幅不超过200字。(10分)

  (三)“给定资料9”中提到上海执法部门首提“黑车”与“拼车”的“五大区别”,请结合相关给定资料,分析这一提法对解决“拼车”尴尬困境的意义。要求:观点明确,层次清晰,语言流畅;篇幅不超过300字。(15分)

  (四)参考给定资料,请你以中国消费者协会的名义,对“春节拼车族”提出一些安全建议。要求:不少于六个方面,条理清晰,有针对性,具体可行;篇幅不少于250字。(15分)

  (五)根据上述给定资料的主旨,以“‘拼车’的情与法”为标题,自选角度,写一篇文章。(40分)
  要求:
  1.思想深刻,观点明确;
  2.内容充实,结构完整,语言畅达;
  3.总字数900-1100字。
  
  
  
  
  

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