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公共基础知识核心考点速记:社会保障的历史起源
2020/11/20 8:48:22     事业编考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新事业编常识速记。

公共基础知识核心考点速记:社会保障的历史起源
现代社会保障制度由生存权和社会连带这两个理念支撑。生存权的基本思想是所有的人都有生存权利。为了保障这一权利,国家需要建设社会保障制度。《中华人民共和国宪法》第45条规定,中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。这是社会保障的根本大法,也可以把社会保障看成是“作为权利的社会保障”。
另外,人类自古以来为了不陷入威胁生存的容迫状态,或者说为了摆脱容迫状态,有互相帮助的历史。这种互相扶助、互相帮助的状态,在现代社会表现为社会保障。我们把它称为“作为社会支持的社会保障”。
“作为权利的社会保障”和“作为社会支持的社会保障”是相辅相成的。“作为社会支持的社会保障”以“作为权利的社会保障”为前提;“作为权利的社会保障”通过“作为社会支持的社会保障”来实现。
但是,作为权利的社会保障在国家和个人的关系中,强调个人的权利和国家的义务;而作为社会支持的社会保障是强调个人和个人的关系,也可以把国家看作是社会支持的一个表现。社会支持不仅仅是国家的问题,它涉及市民社会的整个领域。
一、传统社会中的救贫和共济
在社会保障中,生存权的要素和社会支特的要素并不是在现代社会中突然出现的,而是在传统社会中就已经存在若各自的前芽。例如,生存权的要素我们可以从京族体系中的各种教贫活动中看到;而社会支持的要索我们可以从各种组织的互助共济活动中右到。
在传统的共同体中,当人们遇到一些不测和生存危机的时候应该如何解决呢?在共同体的生产力水平还没达到一定程度的情况下,把这些人进弃掉的事情也不少见。自古至今都有把老人背到山上述弃的事情发生,但是,不是所有的人老了以后都被进弃拉,大部分人年老后或陷入贫困状态以后,依靠宗放你系求保障。这一习惯在近代社会乃至当今的中国也同样存在。比如,一些弱势群体在患大病住院时.主要是通过向京戚借钱用以治病。
另外,在传统的共同体中,不是所有的困难和风险都靠亲族关系来解决。其实,在传统的其同体中,由各种互助组织形成了各种各样的相互帮助体系。例如古埃及石匠的互助基金组织,即是通过互助金的级纳与汇,在石匠发生伤亡的惜况下对其本人及家屈进行补偿和教助。
二、产业化带来的变化
上述传统社公中的教贫和共济,在近代化过程中发生了巨大变化。
第一,在资本主义形成过程中,由于共同体不断分化智体,使教贫活动中的亲族关系逐渐弱化;另外,共同休的解体本身也公产生大量的贫民。因此,在资本主义时代初期的英国,国家就要从共同体的外部,以《伊丽莎白游n法》的形式来开展救贫事业。
第二,产业资本主义形成,生活方式发生变化,伴随而来的是新的贫穷原因的出现。由于没有雇佣,就没有失业的意识,由于没有工场,也就没有劳动灾害的概念。现在的社会保障制度所要防范的社会性风险和事故主要是在产业化进程中产生的。另外,像高龄和少子这样的概念也是近代社会的产物。在以上变化中,到了19世纪左右,在发达资本宝义国家中,教贫和互助共济的形态进一步发生变化。
在教贫的领域里,国家发挥着更大的作用。在当时先进的资本主义国家-英因, 《伊丽莎白济贫法》被修订成更适合自由资本主义经济发展的法律。英国《伊丽莎白济贫法》显然带有对贫民的惩罚要素,但是从另一个角度讲,也规定了国家的责任和义务,从这一点上看,也包含了生存权的要素。
除了这种由国家责任来承担的教贫之外,还有属于慈普领域中的民间慈善行为。帮助亲族以外的贫困者的就是慈苦的思想。慈普通常认为是超越时代的产物其实慈,也是近代的产物。在传统社公中,富者对贫者的救助的目的,与其说是对贫者的救助,还不如说是显示富者的灵魂的教济和积德。传统的救助和慈善很相似,只有施救者有权利,而被救者没有权利。
在互助其济的领域里,为了应对新出现的各种各样的社会风险和事故,有很多共济组织在民间不断出现。在19世纪的英国,有一半的工人加入了友爱组合。其他国家的工人也相继加入了以共济为目的的组合,但这些组合都是一种任意加入的团体,是属于独立于国家之外的互助领域的组织,不能容纳全体国民。
再者,随着保险技术的进步,对于一部分保险事故的防范,有可能成为营利性共济事业。这作为民间保险,属于市场领域,此后因商业经营而发展起来。如今,民间保险和社会保险之间的关系越来越被关注,其实,在当初这两者之间没有任何关联。
三、作为市民权一部分的社会保障
不仅产业革命引起了社会变动,与之相伴随的市民革命也引起了巨大的社会变动。通过市民运动,近代的市民权(《ciuzenship《)被确立了市民权是由公民权(civil rights)、参政权(political rights)、社会权( social rights)组成并发展起来。市民权中的社会权的确立对社会保障起决定性作用。
第一,社会权的确立,使救贫成为一种权利。近代的市民权意味着人们作为市民,其行动、思想、财产的自由受政府保护,享有所在国、地方自治体的参政权
利。而参与的前提是生存,把生存作为权利来认可是社会权的基本思想。理所当然,当人们处于困境且生存受到威胁的时候,对他的救济就成为一种权利。在《伊丽莎白济贫法》中规定了国家的救济义务,也进一步确定了救济是公民的权利。它意味着作为社会保障的一大重要组成部分—社会救济的成立。
第二,社会权的确立,在互助共济领域也出现了普遍化的趋势。像英国友爱组合这样的互助共济组织所容纳的社会成员越来越多,但它毕竟是一种民间成员任意加入的组织,它所容纳的成员还是有局限性。由于市民权意味着拥有这一权利的国民之间的平等,所以,国家把这些互助共济组织普遍化并放入自己的管辖之内。互助共济组织从一种自愿的组织发展到国家的制度。
社会保险成立以后,一直在走一条普遍化的道路。在没有互助共济组织的领域,由国家成立社会保险组织。另外,社会保险的对象也从特定的领域向全体劳动者甚至全体国民扩大,社会保险事业所涉及的保险事故范围也在扩大。
世界上最早的社会保险是德国铁血宰相俾斯麦创立的,而且在很短时间内向国外普及。在日本这样互助共济组织不太发达的后进资本主义国家,从国家高度出发成立了社会保险。俾斯麦型社会保险具有强大的生命力,在欧洲以及世界各国持续发展,并成为各国社会保障的核心。
如上所述,由于社会权的确立,权利性救贫的社会救助和逐渐普遍化的互助共济渐渐形成了。到了第二次世界大战期间,各个不同的制度逐渐走向统一,最后贝弗里奇报告把统一推到了顶点。贝弗里奇报告设计的社会保障是把社会保险和社会救助全部结合起来。

(编辑:admin)

标签:事业单位公共基础知识 公共基础知识 事业编常识
 
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