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时政热点材料及点评:收入分配体制改革
2020/11/20 8:43:58     公务员考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新公务员时政。

时政热点材料及点评:收入分配体制改革
一、时政材料
1.中共十八大报告将“收入分配差距缩小,中等收入群体持续扩大,扶贫对象大幅减少”列为全面建成小康社会的目标之一,进一步提出要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享,必须深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革,推行企业工资集体协商制度,保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入。
2.十八大报告提出,“提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。”时任国家发改委副主任彭森指出,“十二五”期间上述两比重也是要“逐步提高”。
与提高居民收入相对应,有关缩小收入分配差距的改革也有望推出。彭森指出,“十二五”期间,逐步形成中等收入者占多数的橄榄形分配格局,要全面推进劳动合同制度和公司集体协商制度,建立企业职工工资正常的增长机制和支付保障机制,要改革国有资产收益分配制度,逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度,建立健全物业税等财产税制度。
中国社科院经济所研究员王利娜告诉记者,目前讨论热烈的房地产税,主要是在交易环节起到遏制炒房的作用,下一步物业税开征,因为是在持有收入两大比重改为“努力提高”
环节征税,将对降低炒房热情起到很大的作用。“降低房价,这是一个根本的措施,比其他过去的任何政策都有效。”她说。
根据十八大精神,“十二五”期间要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展。不少专家认为,这反映出国家将加快出台提高居民收入的相关政策。
中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为,目前初次分配有几大问题,比如初次分配中农民工的工资被长期压低,这在很大程度上正是因为劳动力体制转型不到位,市场机制没有充分发挥作用,或者没有合理发挥作用的结果。比如从事同样的工作,城市职工比农民工的工资高一倍甚至两倍。2008年,广州、深圳、杭州等长三角、珠三角九个城市出口加工企业中,农民工平均工资与当地城市职工平均工资比甚低,差距最大的东莞,农民工工资不到城镇职工的30%
而国际上,最低工资标准一般是社会平均工资的40%~60%。“这就意味东莞等地农民工工资连最低标准都达不到,所以他们要用脚投票来闹民工荒。”宋晓梧在10月16日的中国改革论坛上说。
另一个方面是,在政府、企业和居民收入的分配中,居民收入占国民收入分配的比例在下降。按照北京大学经济学院公布的一份报告,2006年居民可支配收入占国民可支配总收入比重为58.7%,比1998年下降了约10个百分点。这份报告预计,2009年这一收人比重可能继续下降到55%以下北京大学经济学院教授蔡志洲则认为,下一步中国要提高居民消费对经济的贡献率,特别是提高第三产业占经济的比重,需要提高居民收入在国民收入分配的比重。
中央党校教授周天勇认为,居民个人所得税率最高的45%,应该下降到30%,这样有利于提高居民收入占国民收入的比重。同时企业的所得税率可以提高,这样资本和企业所得占国民收人的比重可以下降。
而要努力提高上述两大比重,需要加快改革步伐,比如破除垄断。宋晓梧指出,目前行政性垄断行业收入有1/3是靠各类特许经营权获得的,因此一些行业收入过高,特别是一些国有企业利润过大的问题,需要打破行政性垄断,合理调整行业之间的收入水平来解决。“这当然是政府的责任,比如在一次分配中政府要发挥这样的作用。”他说。
物业税纳入收人分配改革一位收入分配改革专家告诉记者,“十二五”期间,工资集体协商制度可能得以强化同时“建立健全物业税等财产税制度”的新提法,预计“十二五”政策加快研究和执行的准备工作要加快。彭森在10月16日中国改革论坛上指出,“十二五”收入分配改革领域,将推行重大改革,逐步形成中等收入者占多数的橄榄形分配格局,要全面推进劳动合同制度和工资集体协商制度,建立企业职工工资正常的增长机制和支付保障机制。
他强调,“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现,也是扩大居民消费需求,促进经济平稳较快发展的基础。”
中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓告诉记者,财产税包括遗产税、不动产税、动产税以及股票税等税种。
其中对不动产征收的税有物业税,对动产征收的税有汽车等税收,对股票征收的税,则有资本利得税。刘桓指出,由于汽车折旧比较快,短期内对汽车等动产征税的可能性不大;对资本利得收税,由于担心股市震荡,也不会推出。
剩下的就是财产税和物业税。上述税种能开征,需要全国人大通过财产保护法等法律。特别是遗产税的征收,如果出现暴富者危害社会健康发展的情况,不是没有推出的可能。物业税尽管在短期内推出不可能,但是,“做好开征政策准备,尽管有难度,要做还是有办法的。”刘桓说。
根据了解,目前世界各国对于物业税征收存在一定的难度。像日本仅仅为了登记确认房产就花了16年。国家税务总局研究所一位专家认为,操作物业税的难度太大,仅仅登记和评估物业的价值就需要不少年。
中国社科院专家王利娜认为,物业税征收是一个方向,这样可以减少居民收入差距。“开征物业税,主要是减少房地产等财产收入差距的不得已办法。”她说。
3.“合理调整收入分配关系”首次独立成章写入“十二五”规划纲要草案,新一轮收入分配改革大幕拉起。
怎样才能把财富蛋糕更合理地分配到群众手中?代表委员们围绕提交审查的“十二五”规划纲要草案,热议收入分配改革路径,积极建言献策。
民富与国富同步
【现状】2010年,我国GDP总量超过日本,成为全球第二大经济体,但与此同时,“民富”与“国富”的脚步却不同步。数据显示,1996年至2007年,我国居民收入在国民收入分配中的比重已从69.3%下降到57.5%世界银行发布的报告显示,2010年中国基尼系数已达0.48,超过0.4的国际警戒线。
【规划举措】健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度,逐步提高最低工资标准,积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法,缩小行业间工资水平差距。
【代表委员建言】“在初次分配领域,也要处理好效率和公平的关系。全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡防指出,“完全依靠市场调节,无法保证劳动者报酬随着劳动生产率的提高不断增加。必须通过制度性安排,确保居民收入和劳动报酬占比的提高。”
此外,一些代表建议,将收入分配调控设置量化约束性指标写人十二五”规划。民盟中央常委陈万志代表认为,解决分配不公,还需中央制定约束指标,给地方强行施“压”,防止地方政府玩“数字游戏”。
红利让全民共享
【现状】2007年起我国正式建立国有资本经营预算制度,结束了国企“利润独享”的历史。但目前国企向国家上缴“红利”的比例过低。此外,金融类国有企业还没有纳入收缴范围。
【规划举措】扩大国有资本收益上缴范围提高上缴比例,统一纳入公共财政。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度,严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入,严格控制职务消费。
【代表委员建言】全国政协委员、湖北省工商局副局长郭跃进建议,加快电力、电网、通讯、铁路、供水、供气等带有垄断性行业的改革步伐,最大限度地引入竞争机制;对需要国家出资经营的垄断性行业,应提高“红利”上缴比例,同时实行严格的收费成木核算、价格证和职工工资、福利水平以及职务消费公开等制度,接受全社会监督。
个税要合理调整
【现状】在我国目前的转移支付机制中,一般性转移支付在增加,但有利于进一步明晰和规范转移支付的法律还没有出台。在税收调节机制方面,工薪所得个税收入占个税总收人的比重达50%左右,对调节贫富差距作用发挥不够。而在我国居民财产性收入比重日渐提高的情况下,我国的财产税体系却只有车船税一项。
【规划举措】加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构,提高工资薪金所得费用扣除标准,减轻中低收入者税收负担,加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。
【代表委员建言】全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保说,个税改革有利于强化收入再分配,但需要有差异化的设计,应加强对富人的征管,建议恢复开征遗产税,加快推进房产税试点,逐步构建财产税体系,真正做到“限高、稳中、补低”,使收入分配结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变,这需要国家的总体设计和逐步推进。
“扭转收分配差距需要缩小中西部地区和东部地区的区域差距。”全人大代表、甘肃省政协主席冯健身建议,对转移支付进行立法,要明确量化指标,缩小公共服务均等化的差异。
收入须更加透明
【现状】当前收入分配差距过大的另一个重要原因,是由于制度不健全所导致的一些腐败问题。“灰色收入”和非法收入的存在,使得社会财富底数不清。
【规划举措】健全法律法规,强化政府监管,加大执法力度,加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入,坚决取缔非法收人。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加快收人信息监测系统建设。
【代表委员建言】全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林建议,“十二五”期间把确立财产公开制度和透明有序的分配秩序作为收入分配治理的重大任务。例如,在灰色收入”产生的重点领域实行“阳光工资”。在完善工资标准的基础上,清理、规范各类津贴、补贴,提高收入透明度。创造条件推进财产公开和申报制度。
4.新华网北京2011年3月9日电:“十二五”时期如何改革收入分配制度,缩小行业间、区域间收入差距,让人民群众更多分享社会财富,成了两会热点话题。
全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林接受记者采访时,提出了具体建议。
记者:“十二五”规划纲要草案提出,将努力实现“居民收人增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。对此您怎么看?
迟福林委员:国富、民富都十分重要。“十一五”时期,国内生产总值、国家财政收入增长速度大于人民群众收入增长速度,这表明过去的增长方式是以做大经济总量为目标的。这种发展模式,在集中力量办大事、扩大经济总量、反贫困方面都取得了重大成效。然而,也带来了一个问题:GDP上去了,社会消费能力却没有同步提高,影响了内需的扩大。
对此,“十二五”规划纲要草案提出两个“同步”。这体现了国家对民富的高度重视,有益于释放社会总需求、培育经济内生增长动力,缓解并缩小收入分配差距,是改善民生、实现和谐发展的重大选择。
记者:您认为怎样才能实现“两个同步”?

(编辑:admin)

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