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农业农村工作基础知识:国外农村土地确权改革的经验
2020/10/22 8:48:33     事业编考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新农业政策。

农业农村工作基础知识:国外农村土地确权改革的经验
土地作为关系到国家发展稳定的最重要的生产资料,受到世界各个国家和地区的高度重视。发达国家对土地制度的研究也比较早,有关农村土地确权改革的经验也比较丰富。主要启示如下:
1.完善农村土地国家宏观管理制度
发达国家农村土地的宏观管理制度结构科学、体系完整、规范明确、操作性强,是农村土地确权工作的根本。因此,农村土地管理也应加强政府领导,规范组织管理,明确职责分工,要求各部门积极配合参与,给予财政支持,保证经费预算与落实,积极稳妥推进农村土地确权登记各项工作。同时,还要加强宏观管理体系法制化建设,做好立法和执法工作,实现农村土地确权的法制化。对此,可以借鉴美、日等国农村土地确权管理的经验,着力进行改革,具体操作有:先开展农村土地的面积、质量、权属关系等基本信息的调查,建立农村地籍管理档案;进一步完善土地承包制度,明确各主体的权利、责任和利益分配;完善集体组织对农村土地建设用地承包金和地租的使用监督机制,并使监管制度化、常态化;建立农村土地确权纠纷的司法裁决机制,运用司法手段解决确权纠纷,减少政府干预。
2.设立农村土地发展权制度
土地发展权制度最早起源于英国。在1947年,英国颁布的《城乡规划法》中设立了土地发展权制度,土地权利的配置由静态向动态转变。目前辽宁的土地供需矛盾日益突出,农用地未经审批擅自改变土地用途,在耕地保护任务非常繁重的情况下,设立土地发展权就显得极其重要。农村土地发展权应包括:农村土地变更为非农用地的发展权、在农村土地用途不变的情况下扩大投入的发展权、未利用土地变更为农用地或建设用地的发展权、在集体建设用地上进行建设的发展权。同时,在坚持农村土地集体所有的同时,需要在公共财政和预算方面进行科学规划,使土地收益更多地向农民倾斜。具体如下:从已开发土地的发展收益中拿出一部分补偿农民,体现农民的土地主体地位;加大农村公共设施投入,提高农民的生存环境和生活质量;加大监管力度,预防农村集体组织或者个人任意变更农村土地用途;设立农村社会风险基金,用来资助需帮助的农民家庭;保障集体农民公平享受土地发展增益,最大限度地保护农民的根本利益。
3.赋予农民长期而有保障的农村土地使用权
不同于英美等国对土地使用权的侧重保障,我国的土地立法过分强调对土地所有权的保护,并以所有权决定土地的使用、收益、处分的权利,导致农村土地权属纠纷不断,有限的土地资源不能得到高效、持续的利用。因此,改革农村土地权利配置,就是在确保所有权人权益的基础上,赋予农民更多的农村土地使用权。具体来说,一是要赋予所有权主体和使用权主体平等的法律地位,在不违反法律法规的前提下,所有权主体不能过多地干涉农村土地使用方式。二是赋予使用权主体更多的权益,如增加农村土地使用年限,农村土地使用期满时,如果所有权主体继续转让,那么先前农村土地使用者有土地的优先使用权等。三是坚持土地集体所有不变,土地农用性质不变,搞活农村土地市场,使农村土地具有商品属性,农村土地使用权主体可以依法具有有偿转让、出租等权利。四是要把土地使用权作为土地财产的基础,在征地补偿、土地流转、抵押等方面侧重对土地使用权主体的收益分配,激发他们保护农村土地的愿望。
4.建立健全农村土地确权成果的社会化服务体系英、日等国的土地确权成果都和社会化服务紧密联系。因此,完善农村土地确权管理制度,也应注重提高土地确权成果的社会化服务水平。一方面,提高土地调查、土地确权等成果的公开程度,使土地调查测绘成果社会化应用充分。具体来说,就是要建立统一的农村土地确权信息管理系统,包括权属调查、地籍测量、土地登记、土地交易、文件和纳税信息都要公开,逐步实现土地确权信息网络交汇、动态更新、共享成果。另一方面,加强监督土地确权成果在产权交易、抵押、收益等方面的应用,提高土地确权成果社会化应用水平。现阶段,辽宁农村土地普遍是有偿使用,在政策规定许可的范围内,农村土地可以自由流转、出租和转包。这种情况下,政府就可以根据农村土地确权成果进行登记收费和规划引导,保证土地管理和监管工作的同步和有效。总之,建立健全农村土地确权成果的社会化服务体系可以节约信息传送的成本,提高工作效率,降低工作的无序性和盲目性,从而更加合理有效地配置土地资源,保障基本农田。
5.实行复合的土地所有制
中国是社会主义国家,农村土地也不能走私有化的道路,农村土地确权改革路径也要符合本国国情,不能完全照搬其他国家的模式。现阶段,实现土地农民永久使用,或者让农民成为农村土地唯一的所有者,件还不成熟,要采取循序渐进的办法,在遵循社会主义制度的前提下,实行国家和农民双层复合的土地所有制,即国家拥有土地的最高所有权,但不直接支配土地,在法律上规定农民享有最高限度的使用权,享有对农村土地财产的实际占有权和处分权。这样,既能保障农村土地灵活使用,又不违背体制,降低了改革阻力,能更好地实现农村土地管理的目标。

(编辑:admin)

标签:农业农村政策 农业政策 农村解读
 
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