公文的主题必须正确、单一、鲜明、突出、周密、严谨。
1.正确。主题正确是公文写作的基本要求。主题既要符合党和国家的方针政策和法律法规，又要符合客观实际。如果主题不正确，就会带来极大的负面影响，引起极其严重的后果。
2.单一。主题单一是对大多数作品的要求，即便长篇的文学作品可能会有多个副主题，但其中心主题往往也是一个。公文更是明确要求“一事一文”，主题单一，不能有副主题。
3.鲜明。有的文学作品的主题会相当隐晦，而公文的主题必须明确，态度鲜明，不可含糊其辞。当然，要求主题鲜明，并不妨碍公文在必要的时候运用“模糊语言”。
4.突出。公文在表达主题的时候，要详略得当，重点突出。
5.周密。公文在实际工作中具有相当大的影响力因此在主题的表达上一定要周到而细密。
6.严谨。公文写作要做到结构严谨，内在逻辑严密，表达细致，无懈可击。
二、公文主题的确立
从基础写作来看，主题的确立过程实际上是一个不断提炼的过程，而主题的提炼又取决于材料的具体性质和其所蕴含的意义。作者应立足于全部材料，深入把握其特殊性质，寻找其深广的思想或情感内涵。重在叙事的文章，要努力反映出事件本身蕴含的思想意义；重在记人的文章，应着重通过人物的具体言行来展现其内心世界，发掘其思想、性格、道德、情操等的社会含义；重在说明的文章，应阐明说明对象的科学内涵；重在状物的文章，要注意揭示事物本身的审美价值，或作者熔铸于其中的某种情感和寓意；重在议论的文章，应致力于事理的剖析，揭示论点和论据间的内在联系；重在抒情的文章，应着重披露其隐含、交织在文章中的思想感情。不仅如此，还要理解时代及社会的要求，具有一定的现实针对性，同时还要表达作者的真情实感，做到有感而发。实际上，主题的确立是一个反复锤炼、不断开掘深化的过程。
公文主题的确立，主要遵循以下三条原则:
一是按照党和国家的方针、政策、法规或规章确立。公文具有鲜明的政治性，党和国家的方针、政策、法规或规章是公文主题的根本依据。有些公文在开篇即写明依据中央和上级的哪个文件的规定或其精神，再撰写核心内容。
二是按照客观实际情况确立。党和国家的方针、政策、法规或规章往往是就全局性的工作作出规定或安排，具有宏观性，而具体落实到某个单位某个部门，则要在遵循上级精神的前提下，根据具体情况确立主题。可以说本地区、本部门的实际情况是公文主题的直接来源。在实际写作中，有些公文在政策既明的前提下，可直接将客观事实作为发文的依据。
三是按照科学发展的原则确立。在政策及事实既定的前提下，还要进行科学的管理，运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，以提高办事效率和工作能力
三、公文主题的表达
1.标题明旨。公文的标题一般由发文机关的名称、事由和文种构成，其事由及文种一般能全部体现公文的主题。
2.篇首明旨。篇幅较长的公文，开篇常常有一个导语，点明主题。
3.段首明旨。即在一段文字前用一句话概括该段主题，这句话被称为主题句或关键句。
4.分题明旨。即把公文分成几部分，每部分用小标题或序号加小标题形式，形成一个有机的整体以表现主题。
5.文末点题。在篇幅较长的公文结尾，或对主题加以强调，或总结全文，有助于主题的进一步表达
6.主题词明旨。法定公文的版记部分一般都标注主题词，主题词有揭示公文主题的作用。