我们的古人在谈论写作时，特别重视“谋篇布局”。八股文的起、承、转、合，格律诗的首联、颔联、颈联、尾联，都是一些既成的布局模式。现代人把“谋篇布局”称之为“结构”。公文是模式性较强的文体，有其结构的基本形态。但公文的结构也不是轻而易举就可以臻于完善的，它有自身的规律和技巧。
对于结构在文章写作中的意义，清代戏剧家李渔有一段精彩的论述:
至于“结构”二字，则在引商刻羽之先，拈韵抽毫之始，如造物之赋形，当其精血初凝，胞胎未就，先为制定全形，使点血而具五官百骸之势。倘先无成局，而由顶及踵，逐段滋生，则人之一身，当有无数断续之痕，而血气为之中阻矣。工师之建宅亦然，基址初平，间架未立，先筹何处速厅，何方开户，栋需何木，梁用何材，必俟成局了然，始可挥斤运斧倘造成一架，而后再筹一架，则便于前者不便于后，势必改而就之，未成先毁，犹之筑舍道旁，兼数宅之匠、资，不足供一厅一堂之用矣，故作传奇者，不宜卒急拈毫。袖手于前，始能疾书于后。
这段话先后以胎儿在母腹中的发育成长和工匠建房来类比文章结构安排的重要性。胎儿在母腹中，一开始就是一个整体，不是逐段滋生的；工匠建房，必须先筹划好整体结构，才能开始挥斤运斧。公务员写作，也是如此，先设计出蓝图，才能开始表达。
一、结构的含义和要求
（一）结构的含义
在写作中，有了观点、材料之后，是不是一篇文章就算完成了呢？不是。如果把观点和材料任意堆放在一起，它们并不能产生固定的意义，材料也不会自动去证明观点。它们还必须按照一个内在的脉络，井然有序地组织在一起构成一个有生命的整体，只有如此才能成其为一篇文。对于有生命的整体，朱光潜先生曾说过这样一段话:
第一须有头有尾有中段，第二是头尾和中段各在必然的地位，第三是有一股生气贯注于全体，某一部分受影响，其余各部分不能麻木不仁。一个好的阵形应如此，一篇好的文章布局也应如此。一段话如果丢去仍于全文无害，那段话就是梦疣；一段话如果搬动位仍于全文无害，那篇文章的布局就欠斟酌。布局愈松懈文章的活力就愈薄弱。
没有好的结构，文章就没有活力可见，结构对于公务文书来说，也是一个不可忽视的要素。现在，我们给结构下一个这样的定义:结构就是文章内容的组织和衔接，是文章内部联系和外部形式的统一。
结构是事物自身发展运动规律的产物，还作者主观思路的产物？说是事物自身发展运动规律的产物，有一定的道理，因为文章结构如果违反客观规律，它的失败就是必然的。但是，文章结构既然是作者在构思、在安排，就不可能不体现作者的主观能动性。应该说，文章结构是事物客观规律和作者主观思路相结合的产物。一方面，客观规律制约着文章的基本结构形态；另一方面，作者思维运行的路线，也在结构安排中发挥着一定的创造性作用。当然，公文在结构上的创造性与文学作品相比是比较弱的。
（二）结构的要求
1.完整性
首先，公文要做到开头部分、主体部分、结尾部分齐备，不可无故残缺。这就是朱光潜先生所说的“有头有尾有中段”。
其次，各个部分要相对饱满，不能干瘪、空洞，给人局部残损的感觉。
其三，脉络畅通，贯穿首尾，如有文气不能串联的地方，形成脱节断气，也会影响文章的圆满。这就是朱光潜先生说的“有一股生气贯注于全体”。
2.连贯性
公文的各个部分之间，在内容上要相互连贯、井然有序，在语言形式上要有紧密的衔接和合理的过渡。
一篇公文，不会是一个混沌的整体，必然是由若干层次构成的。开头、主体、结尾，就是公文的三大层次。其中主体部分，通常也不会只有一个层次，而是由既互有区别、又互有联系的几个部分组成。这些层次之间，不管是在内容上还是在文气上，都要有内在的联系。在外部的语言形式上，不管采用序号衔接还是采用自然过渡，也都必须自然流畅
3.严密性
严密性是指文章的各个部分之间有严密的逻辑联系，既不能出现前后内容互不相干，也不能出现前后内容相互矛盾的现象。
文章的部分与部分之间，或呈现因果关系，或呈现主次关系，或呈现并列关系，或呈现表里关系，各部分互相弥补、互相协助，而不能互相矛盾、互相拆台。
二、公务文书结构的主要环节
公务员写作在安排结构时，要把握好这样四对八个环节:层次和段落、过渡和照应、主次和详略、开头和结尾。
（一）层次和段落
1.层次
层次是结构诸环节中最重要的一环。结构的完整性和严密性，主要通过层次安排得以实现。层次又称“部分”、“大段”、“逻辑段”等，是小于篇、大于段（有时也可以等于段）的结构单位。在公文中，它可以像篇和段一样，有明确的外部标志，如章程、条例等法规类公文，由“总则、第一章、第二章附则”来构成，清晰地显现出层次来。它也可以没有明确的外部标志但人们在阅读时仍然能够区分出来，因为不同层次承担着文章内容展开的不同步骤。公文的层次安排，有两种基本形态:一种是并列式，一种是递进式。
开头通常是总述或总论，它自成一个层次。主体部分的各层或分述或分论，不是呈现并列形态，就是呈现递进形态。
对事物几个不同侧面的考察，对事件发生的几种不同原因的分析，对法规中不同条文的述等等，都将形成相互并列的不同层次。
如果是从事物的表象逐步深入去探索其本质，每一个深化的阶段就形成一个层次，各层次之就是递进形态。从原因出发推导结果，或者反过来从结果出发寻找原因，也会有步步深入的过程也是递进形态另外，文章在偏重于记述事件或过程时，按照事实发生的先后顺序表述，事件的阶段性也必然会形成层次，各层之间也属于递进形态。
2.段落
段落就是我们平时所说的自然段，它是小于层次（有时也会有一个段落自成一个层次的情兄）大于句子的结构单位。段落的划分使文章的结构更明晰、醒目即可。