一、找准角色位置
不客气地说，在政府机关工作中，公文起草者的角色定位是影响公文质量的首要因素。
我记得初到机关工作时，起草过一篇材料写完之后，我认真修改儿遍，自我感觉还不错，信心爆棚地交给了处长。下午，处长把我叫过来，语重心长地说:“你起草的这篇材料是以我们司的名义报给单位领导的。然而你主要写的是我们处的工作，写作思路也是围绕处里的工作来展开，这是不行的。你要记住，替司里起草材料，应站在司长的角度来写，不能将视野定位在处里的工作。”
我对最后一句话印象极为深刻。
从此，我每写一篇公文材料，首先弄清楚这篇材料的报送对象，从而找准写作定位，然后再构思、动笔。
在政府机关中，假如小张是某省发展改革委某处的工作人员，所起草的工作报告是该处上报给发展改革委主任的话，小张应是站在处长的角度写；如果所起草的工作报告是发展改革委上报给省长的话，小张应是站在发展改革委主任的角度写；如果所起草的工作报告代表该省上报国务院的话，小张应是站在省长的角度写。
同样，如果小李是某县安全监督局的工作人员，如果所起草的安全生产工作通知以县政府名义下发的话，小李应该明白他是代表县长，在全县范围布置安全生产工作的。
二、把握角色要求
每位参加公务员申论考试的考生，脑中一定要时刻记住自己所处的写作身份、所代表的角色。考生的申论写作中所代表的角色，有两种情况:一种是在考题中明确给出身份，如是政府调研员，或者是大学生村官等；还有一种是没有在题目中给出，要求考生自己去体会与把握。
对于角色的要求比较明确的题目，一直是公务员申论中比较常出的题型。通常是给定考生一个身份，提出具体要求，考生一定要认真琢磨角色定位。而且对方已经交涉多次，根据环保局的实地勘测结果，认定印刷公司应该承担部分责任，赔偿其经济损失30％即21500元，其他居民的类似情况，不做赔偿。
（评析:这条解决措施犯了明显的错误该赔偿事项已进入法院诉讼程序，省政府无权做出赔偿决定，也不能干涉司法。并且，最后一句“其他居民的类似情况，不做赔偿”，有处理依据吗，能服众吗？由于考生没弄清写作身份与省政府的职能，这条解决措施有硬伤，是一个大的失分点。）
（2）对××印刷公司，考虑其是国有大型企业，需扶持其发展，决定由政府督导建造隔音墙，一个月内完工，并由居民监督其夜间22时至早晨6时不能作业，如有居民举报并经核查属实，则由政府予以重罚。
（评析:这条解决措施角色定位准，符合省政府的职责要求
（3）政府充分考虑企业与居民，政府安排在郊区规划新厂并预期在五年内建成，旧厂经过改造成新的居民生活区新ㄏ建设所需资金除旧土地出让金弥补外，其余资金由××印刷公司自行解决。如确有困难，政府视情况给予一定额度的补助。通知市政府相关部门（评析:省政府调研员所建议的解决方案，应务实、明确，不要有模糊性。这里应明确是规划部门，不要写成“相关部门”，否则要让省长去猜相关部门是哪个部门）在新建居民区时，要考虑其周边企业，并尽量隔离企业和居民区（评析:哎呀，写反了，应是规划新建厂区时，尽量与居民区保持安全的距离。）
该题目中给予考生省政府调研员的身份，内含两个点需要考生关注:
一是调研员身份。该身份明确考生答题是给省政府提出解决措施的建议，发挥“参谋”作用，而不是“司令员”作用“参谋”不能越位，自行下决定，提出的解决措施要“务实”，不要“务虚，要措施明确，具有针对性、可操作性。
二是省政府位置。调研员是站在省政府的位置，为省政府作参谋，所建议的解决措施要符合省政府的职责范围，不能让省政府越权。
如果这两点没有把握到位，没有吃透题目的要求，就容易答偏、答空。