申论命题和阅卷由人事部门统一组织，命题组专家由国家或省级人事考试中心专家组成。阅卷组专家由国家或省级人事考试中心和知名高校的专家组成。阅卷老师由高校的青年教师和在校研究生组成，专业背景一般为中文、管理学和马克思主义哲学等相关专业。
（一）问卷规则
1.专家试阅卷
命题组的核心专家通常是阅卷领导小组的核心人员。在正式阅卷批改之前，领导小组会在试卷中随机抽取几十份试卷，进行试阅卷。专家们通过对不同试卷的比较，把握全体考生的总体水平，并结合出题时的思路和先期制定的标准答案进行试评分，目的是确定一个统一的可以操作的“度”。最终的结果是修正之前的评分标准，并挑选出水平不同的样卷供阅卷老师参考。
2.阅卷老师接受培训
由命题组专家向阅老师讲解出题的意图、详细说明每段材料的主要观点、设置的问题主要考查考生哪些方面的能力等。阅卷组专家讲解答案要点、赋分点、可能出现的意外情况，从而使阅卷老师领会命题指导思想，统一评分标准，尽可能消除对打分标准把握不准的情况。
3.双官独立网上阅卷
在国考及地方公务员联考申论试卷批改中，一般是将试卷扫描到电脑上，阅卷老师对着电脑判卷。同时，一般情况是安排两人共阅一道题。同一道题经过两位老师评阅后，给出的分值差异不超过5分的，就取平均值，对于差异超过5分的，提交小组阅卷专家复评，或经过讨论决定，给出最终成绩。
（二）阅卷心态
实际阅卷中，在有限的时间里，阅卷老师的耐心更是有限的。因此，走马观花、蜻蜓点水式的阅卷是不可避免的。尽管如此，在评阅申论写作部分时，大部分阅卷老师还是有一些共性的心态和习惯的。有如下几条:
1.看卷面。论阅卷是一种高强度、大负荷的机械劳动，长时间的高负荷工作，卷必然会感到厌和疲惫。坐得腰酸背痛腿抽筋，看得头晕眼花，到最后就会觉得考生的答案、文章都差不多。此时再看到字迹潦草要人猜的试卷，直接列入三类卷至于具体内容统统不作考虑。
2.看字数和标题。作文没标题的先扣5分字数少于600字的直接四类文；字数超出规定字数太多的，说明语言啰唆，分数减半；字数和题目都达不到要求，说明该考生连最基本的任务都完不成，拿低分是理所应当的。
3.看观点。外在形式没问题，就要看内容。内容方面最关键的莫过于论点。论点是文章的主体。如果没有在开头或最明显的地方出现论点，后面的结构再好、原因分析再到位、对策再有效、文笔再流畅也没用我不到观点，后面的工序就都可以省略了。没有观点的文章统统列入三类。
4.看结构。看结构是否完整，是否是按提出问题、分析问题和解决问题的思路来展开的。结构不完整，自动列为三类卷，通常就是只看每一段的第一句话来作出判断。