一、“十三五”规划概要
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》设20篇、80章、237节、25个专栏，共8万多字，勾勒了中国未来五年的发展路线图。它具有五大亮点，其重点抓手之一是165项涉及国计民生各领域的重大工程和项目
到二二年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。二“十三五规划解读
公共服务:让人人共享发展成果
【规划摘要】坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。
【专家解读】中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示，让人民共享全面小康成果，就要让全体人民有更多获得感。五中全会对人民怎样共享全面小康成果规划了明确具体的路线图。
“一方面提高公共服务和社会保障水平，努力实现全覆盖；另一方面通过加快社会事业改革，创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与。”他说。
扶贫攻坚:让7000多万贫困人口全部脱贫
【规划摘要】农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势坚决打赢脱贫攻坚战。
实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水上养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。评例
扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。怎
实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。
【专家解读】国务院扶贫办副主任洪天云说，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年，这“五个一批”政策，是000多万贫困人口全部脱贫的方向
3教育公平:让每个孩子享有平等的受教育权
【规划摘要】推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖
促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。
提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。
落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
【专家解读】国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说，建议强调教育公平，意味着未来五年，我国将在教育均等化方面加大力度，保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源，让孩子们拥有平等的受教育权利。
4就业创业:让人们的工作前景更光明
【规划摘要】坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台统筹人力资源市场，打破城乡地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生农民工、失业人员和转岗职工退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。会计小个人【要
提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益
完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。
【专家解读】中央党校教授周天勇认为只要坚持把就亚作为经济社会发展的优先目标、实施就亚优先战略和更加积极的就业政策，加上“大众创业、万众创新“等支持政策和措施十三五期间我国就亚工作前景光明
缩小差距:让农村和城里都过上一样的日子
【规划摘要】坚持居民收入增长和经济增长同劳动报酬提高和劳动生产率提高同持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配加大再分配调节力度
健全科学的工资水平决定机制正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完最低工资增长机制完市场评价要素页并按页分配的机制，完适应机关事业单位特点的工资制度
实行有利于缩小收入差距的政策明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收人、规范隐性收入进以力行政垄断等非市场因获取收人缔非法收入
支持慈善事业发展广泛动员社会力址开展社会救济和社会互助、志愿服务活动完善励回馈社会、扶贫济困的税收政策
【专家解读】中国社会科学院经济研究所宏观室主任汤锋铎说随着经济社会的发展资本分配的份额者资本的收入往往越来越大，而劳动的收益越来越小，要决这样的问题，必须要强调“两个同步”要在经济长的时候让大多数老百姓的收入能跟得上经济增长共发展成果
大病保险让人们不再“因病返贫”
【规划摘要】全面实施城乡居民大病保险制度通过多种方式降低大病慢性病医疗费用全面进公立医院综合改革，坚持公益属性破除逐利机制
【专家解读】“大病保险的全面实能有效缓解因病致员、因病远的问题。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。一边是健全社保网络实现应保尽保，一边是降低人们的就医用药用，建议中提出的种种做法直击“病责”问让人们的健康生活更有保障
食品安全:让人民群众吃得放心
【规划摘要】实施食品安全战略形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系让人民群众吃得放心。
【专家解读】民以食为天食以安为先。当前中国老百娃的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心“顺应这种诉求的转变在老百娃最为关心的食品安全领域，国家在顶层设计上做出了调整，把卖品安全提升到了国家战略的高。”中国人民大学教授刘俊海说。
全面两孩让人口发展更均衡
【规划摘要】坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政液。提高生殖健康、幼保健、托约等公共服务水平。布扶存在特殊困准的计划生育家庭注重家庭发展。
积极开展应对人口老龄化行动弘扬敬老、养老、助老社会风尚建设以居家为基础、社区为依托、机构为补允的多层次养老服务体系振动医疗卫生和养老服务相结合，探索进立长期护理保险制度。全面放开养老务市场过购买服务股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给
坚持男女平等基本国策保障妇女和木成年人权益支持残疾人事业发展健全扶残助残服务体系。
【专家解读】南开大学人口与发展研究所授原断说，全面二孩政实施对于人口年龄活构有一定的修复作用。经过多年的计划生育政策后我国家庭逐步简约化全面二孩一定程度上可以改善家庭结构有利于家庭经济社会功能的发。
户籍改革:让群众公平享有合法权益
【规划摘要】深化户制度改革促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。