一、解决好“三农问题”是“十三五”时期的重大任务
农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，若力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
（一）增强农产品安全保障能力
确保谷物基自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。
坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产山改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建。
推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强棉花、油料、料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高备禽、水产标准化规模化养殖水平促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。
推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源加农民财产性收入。
加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农用到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌，支持品牌化营销。
大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弁物资源化利用、无化处理。开展农业面源污染综合防治开展地质量保护与提升行动，推进农产品主产区深拼深松整地，加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广早作农业。在南疆叶尔羌河和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。
健全农产品贸易调控机制，优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下，扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，支持开展多双边农业技术合作。
（二）构建现代农业经营体系
以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。
稳定农村土地包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。
健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。
实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制
（三）提高农业技术装备和信息化水平
健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。
加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。
推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流迪、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。
（四）完善农业支持保护制度
以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。
建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统，提高农业补贴政策效能逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。
坚持市场化改革取向和保护农民利益并重完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策深化棉花、大豆目标价格改革探索开展农产品标价格保险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模，改革完善食储备管理体制和吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮或损。
发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。
二、解决好“三农问题”，打赢扶贫开发攻坚战
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对扶贫开发作出了一系列新部署新安排。2016年两会期间，习近平同志又对江西扶贫攻坚提出新要求。扶贫开发是全面建成小康社会的重点和难点。在全面建成小康社会决胜阶段，我们必须深入学习领会，认真贯彻落实习近平同志重要讲话精神，打扶贫开发攻坚战
（一）担当起扶贫攻坚时代使命
习近平同志指出:“扶贫攻坚，任重道远；造福老区，时不我待。”贯彻落实这一重要指示精神，就要以时不我待、只争朝夕的精神，锲而不舍地抓好扶贫开发工作，切实担当起扶贫攻坚的时代使命。革命老区是扶贫开发的重点区域和主战场革命老区往往是山区、贫困地区，曾为中国革命作出重大贡献、付出巨大牺牲。我们理应让老区群众过上好日子，决不能让他们在全面建成小康社会进程中掉队。江西是革命老区，赣南原中央苏区是全省贫困面最广、贫困程度最深的地区。党中央、国务院历来重视革命老区建设，2011年布了支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见，掀开了老区发展新篇章江西抢抓机遇，大力实施搬迁移民、“雨露计划”培训、贫困村庄整治等扶贫工程，构建专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫“三位一体”大扶贫格局。全省贫困人口由2011年的438万人减少到2014年的276万人，贫困地区农民人均纯收入年均增长12.7％，高出全省平均水平4.4个百分点，贫困地区面貌发生显著变化。但由于历史欠账较多等原因，按照国家新的扶贫标准，截至2014年底，江西仍有25个扶贫工作重点县、276万贫困人口而且贫困程度深、发展难度和返贫压力大，呕须加大扶贫开发力度。
让老区人民共享全面建成小康社会成果习近平同志强调，立下愚公志，打好攻坚战，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，让老区人民同全国人民共享全而建成小康社会成果。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村尤其是贫困地区。对于江西来说，扶贫开发是实现全面建成小康社会目标面临的最突出问题。我们必须把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和核干部政绩的重中之重，紧紧绕“五年决战同步全而小康”目标，坚持区域发展与精准扶贫相结合，坚持统筹协调与突出重点相结合，坚持政策集成与基层自主相结合，坚持自力更生与外部支持相结合，推进扶贫开发精准实施、精细管理、精确到位，确保江西在全面小康进程中不拉分、不拖腿，确保老区人民过上全面小康生活。
（二）打好精准扶贫攻坚战
打好产业扶贫攻坚战。没有支柱产业的支撑，贫困群众就难以脱贫致富奔小康，扶贫开发也难以持续。应坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，按照突出产业扶贫、体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势、实现扶贫转型升级的要求，大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业，实施精准支持产业扶贫。根据贫闲地区自然资源、生产条件和产业基础情况，遵循市场规律，发挥比较优势，培育“龙头”企业，让贫困农户获得稳定的增收致富项目。培育特色生态农业，重点建设果业种植加工、优质生猪及肉制品生产加工、草食畜禽产业、有机山茶油、蔬菜和花卉苗木“六大地”。挖掘旅游资源，发展生态、红色、乡村、休闲“四大旅游”，使其成为贫困地区群众增收的重要来源。加强就业创业能力培训，增强扶贫对象就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。整合涉农资金，向支持产业扶贫倾斜。统筹农业产业化、农业综合开发等方面政策资金，支持赣南等原中央苏区和特困片区县发展现代农业，辐射带动贫困户参与产业开发。
打好保障扶贫攻坚战。加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。强化社会救助托底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养等各项救助制度。按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困对象救助，实施精准特惠救助扶贫。加强最低生活保障救助，逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准，对符合条件的困难群众实行应保尽保。加强医疗保障和保险救助，逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。强化教育救助，健全完善家庭经济难学生助学政策体系，保证贫困家庭孩子上得起学、平等接受教育，断贫困代际传递。完善临时救助制度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特殊救助。完善社会救助机制，推进政府购买服务，动员社会力量参与社会救助、开展慈善救助。
打好安居扶贫攻坚战。坚持精准扶贫与区域发展协调推进，统筹贫困地区一体化发展，帮助扶贫对象建设美好家园、缩小发展差距、共享小康成果，实施精准改善条件扶贫。加大扶贫移民搬迁，对不宜居住和生存条件恶劣地区的贫困群众，采取就近搬迁安置、跨区域安置、县域内统一协调安置、依托工业园区安置等模式，稳步推进移民搬迁工作。将贫困户纳入农村住房保障体系，加快农村危旧房改造，解决农村贫困群众的安居问题。加快贫困地区交通建设，改造通县、通乡、通村“三通公路”，提升农村公路通达能力，有效解决运输难、行路难问题。加强农田水利建设，抓好农村饮水安全工程建设，提高贫困地区农业综合生产能力。加快贫困地区电网改造升级，推进广播电视户户通和自然村通信信号全面覆盖。抓好路、水、电等基础设施末端建设，打通连接贫困群众家庭的“最后一公里”，改善贫困地区生产生活条件。加快村容村貌整治，美化净化农村环境，提高贫困村群众生活质量。