申论模拟情景答题技巧
公务员申论考试,其考试意图是立足公务员工作的实际场景,考察考生是否具有相关的能力。
“申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。”
—2003年国家公务员考试申论真题所列的注意事项早年间的国家公务员考试申论真题试卷上,已明确告知考生,申论考试与传统的作文考试不同,重点考阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力
“申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力重的考试。”
2015年国家公务员考试申论真题所列的注意事项“申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。”
—2016年吉林公务员考试申论真题所列的注意事项近些年公务员考试申论真题试卷上,仍在提示考生,重点考能力。
一、设想情景
很多考题是模拟考生以政府公务员的身份,面对复杂的事情,如何归纳向领导汇报(概括问题能力),如何建言献策(应对问题能力),如何透过现象看本质,提出措施,并举一反三,防患于未然(分析研究,从根本上解决问题的能力)。
例如,前述2000年国考申论中关于工厂噪声污染影响居民健康的给定资料中,具体答题要求:
(1)用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)评析:该题的模拟情景是汇报。政府公务员在履行职责时,发现问题应及时向上级领导汇报。汇报的事项往往比较复杂,涉及方方面面,有前因后果,但是公务员在汇报时,不能事无巨细一把抓,要简明扼要,抓住重点,在短时间内让上级领导明白是怎么回事。这需要政府公务员具有较强的概括问题的能力。
(2)以省政府调研员的身份,用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明,要体现针对性和可操作性。(30分)〔评析:该题的模拟情景是参谋。当汇报结束后,政府公务员作为具体了解事情的办事人员,应向上级领导提出应对措施的建议,供上级领导决策。这需要政府公务员具有应对问题的能力。〕
(3)就给定资料所反映的主要问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。(50分)
评析:该题的模拟情景是总结。解决问题后,上级领导通常会让办事人员写一篇工作总结,夹叙夹议,分析问题背后的原因,形成解决问题的长效机制,避免此类问题再次发生。〕
二、融入情景
对于上述情景,考生要融进去,设身处地思考这些情景对自己有什么要求。
有几点不得不提醒考生注意:
(一)汇报情景,考查概括问题能力,忌“乱”
如上述第一题“用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题”,是模拟下级向上级汇报问题的情景问题有可能很复杂,涉及千头万绪,但是下级要提纲挈领,把握事情的本质,在短时间内将问题说清楚
。
在现实情况中,无论是在政府机关还是企业,下级在向上级作一般性的工作汇报时,需要掌握时间不超过三分钟。
心理学研究表明,一个人在听别人阐述一件事情的时候,注意力最集中的时间是前3分钟,时间长了就会感到不耐烦因此,考查概括能力的申论题目一般是要求考生用不超过150字将事情概括清楚(即汇报时间不超过3分钟)。
所以,概括事情时要立足事实、层次分明,不要混在一起。并且要将概括事项按逻辑顺序或重要性进行排序,前因后果,脉络清晰,或者是先讲最重要的,再讲次重要的,最后讲最不重要的。
打个比方,近现代画家作画时,通常第一步是进行素描,用铅笔勾勒出大致形状。
概括宛如素描,点到为止,不需过多表述。
下面有一份前述的2000年国考申论真题第一题的答案:
红星新村5号楼居民受紧邻的x×印刷公司的噪声干,多次与该公司正面交涉。在环保局协助下,x印刷公司采取封闭窗户等措施降低噪声,但对限时操作和对H进行赔偿等有关决定不服双方已将此事上诉至法院。双方律师各从居民生活质量和企业生存角度进行辩护,法院考虑此案件的典型性,尚未进行开庭审理。
点评:
此答案犯了概括性答题的常见毛病,那就是条理不清、事实扭曲,存在许多让人误解的地方。
第一句话说红星新村5号楼居民多次与××印刷公司正面交涉,给定材料中并未有居民与x×印刷公司正面交涉的内容事实上居民是多次报警和向环保部门求助,“正面交涉”的概括不准确。
第二句中在没有交代人物背景的情况下突然冒出个H,让人觉得很唐突,不知道H与这起噪声干扰纠纷有什么关系;并且其中的“双方已将此事上诉法院”,双方是指H与×印刷公司,还是号楼居民与×印刷公司,这点没说清楚。
第三句“双方律师各从居民生活质量与企业生存角度进行辩护”的表述就是典型的事实错误了,双方律师争论的是致病与噪声干扰是否存在因果关系。
第四句法院尚未进行开庭审理的表述与事实不符。区法院对此案件已开庭审理过,中级人民法院接到上诉以来至今3个月了还未审理。
所以,此答案对事实的概括表述混乱,阐述不清,与事实出入较大,容易让听汇报者误解。
考生做考查概括能力的题目时,要注意两点:
一要立足于材料,围绕事实阐述,不能随意加工,产生较大偏差;
二要去“枝”留“干”,抓住事情的主脉络、主因素,不要面面俱到。概括清楚的参考答案:
我省某市x×印刷公司噪声严重超标,影响了红星新村5号楼居民生活。1998年10月,该楼居民H突发脑溢血留下严重后遗症,法医鉴定噪声是诱因之一。由于xx印刷公司不服从市环保局要求赔偿H2.15万元的决定,H向法院提起诉讼,要求×印刷公司赔偿7.4万元,被区法院一审判决驳回。H提出上诉,市中级人民法院收到上诉至今3个月还未开庭审理。
(二)参谋情景,考查应对问题能力,忌“空”
现代军队均设参谋的职位。参谋面对复杂的军情,向军事长官提出的建议措施要快、准、细、实,才能赢得战争的胜利。
第二次世界大战中最伟大的参谋非艾森豪威尔莫属。艾森豪威尔在指挥诺曼底登陆之前曾长期任麦克阿瑟、马歇尔的参谋。他虽然没有当过指挥官,从西点军校毕业后就当了参谋,但是他的参谋才能异常突出,铺就了他快速晋升之路。在1940年,50岁的艾森豪威尔仅仅是个上校,4年之后他已经成为五星上将了,这种惊人的晋升速度可称得上是“坐火箭”。这是因为艾森豪威尔杰出的参谋才能被时任美国陆军总参谋长的马歇尔慧眼看中了,后者推荐艾森豪威尔担任欧洲的盟军统帅,指挥盟军开展北非登陆和诺曼底登陆作战。
1952年,已成为美国总统的艾森豪威尔在白宫办公室喝下午茶时,肯定忘不了10年前的那个春日。
那是个晴朗的日子,时任美军作战厅厅长的艾森豪威尔匆匆走下飞机,直奔他的上司—时任美国陆军总参谋长马歇尔的办公室。他的公文包里装着一份决定未来战争方向的考察报告。当时,第二次世界大战正酣,马歇尔考虑与英国联合开辟北非与欧洲战场,进行战略进攻。英国虽然原则上同意美国的整体战略思路,但在许多具体问题上存在着重大分歧,联合作战困难重重。于是,几个月前,马歇尔安排艾森豪威尔到英国作一次私下考察,研究在英国设立美军指挥部的可能性。
艾森豪威尔走进了马歇尔办公室。他简单汇报几句,就向马歇尔递交了那份考察报告。该报告详细论述了美军赴欧洲作战的统一指挥问题,逐项分析了如何同英国人协同作战的方法。
接下来几天里,马歇尔认真研读了这份考察报告。艾森豪威尔考虑周到,措施得当,很切合马歇尔的心意。马歇尔看完之后非常高兴。
经过深思熟虑后,马歇尔召来艾森豪威尔:“我经认真考虑,认为你是执行这份考察报告所列方案的第一人选。你马上去欧洲上任”艾森豪威尔当场惊呆了!因为他才晋升少将没多久,资历很浅,前面排着300多名高级将领。马歇尔这句话等于推荐他直接越过300多名高级将领,赴欧洲任美军最高统帅。
公务员向领导提出应对问题的措施,要有针对性、可操作性。领导想听的是实实在在发挥作用的措施,最好拿起来就能用,用起来就能成。如果此时公务员向领导建议的是空话、大话、套话、虚话,肯定使领导反感。考生针对问题所提出的建议应该务实,能执行,有效果,起作用,而不是务虚,做表面文章。
下面,以我国历史上的一个人物典故为例,说明参谋意见太“空”的坏处。
明末崇祯八年(1635),紫禁城文华殿上空,黑云密布。
殿里空气十分沉闷。崇祯皇帝正与大臣商量军事战略。当时,明王朝内外形势很是紧张:关外,清军如只猛虎,数次入关掳掠;关内,多路农民军如群狼,撕咬着明王朝的躯体。
正当大家愁眉不展时,一位文质彬彬的官员站了出来,他就是时任工部左侍郎的刘宗周。刘宗周是位儒学大师,时人称其“世上麒麟凤凰,学者泰山北斗”。
刘宗周献给崇祯帝的策略是:“内政既修,远人自服。”也就是说皇帝您修好文礼,外敌就自然臣服了。为使年轻的皇帝理解到位,刘宗周特意举了远古舜时期的例子,说那时有苗人叛乱,中央政府自修文礼,跳了场集体舞,就把苗人分分钟搞定了。
崇祯帝听了顿时石化,对首辅说:“迂哉,宗周之言也。”
第二年,明朝的内外形势更加紧张。为国事操碎了心的刘宗周主动向崇祯帝上了一道奏折,提醒道:只要您怀尧舜之心行尧舜之政,那些内贼、外寇自然会解甲,天下太平。崇祯帝被雷得外焦里嫩,大骂刘宗周:“如流寇静听其穷,中原岂堪盘踞?烽火照于甘泉,虚文何以撑住。”也就是说,如果李自成等人能听话,怎么还会盘踞中原?战火快要烧到宫殿了,虚文虚词有什么用呢?
在明末内外矛盾尖锐的情况下,崇祯帝作为明朝的最高领导,直接面对的是如何解决财政危机、整顿内外防务、打败军事敌人等迫切的实际问题,急需一些高水平、有指导意义、切实可行的措施建议。刘宗周作为参谋,提出的意见却是“格君心之非”等措施。这些意见虽然“政治正确”,但是对亟须解决的现实矛盾问题而言属于“空谈,于事无补,被皇帝斥为“虚文”。虽然刘宗周很正直,然而后世史学家对其政治评价并不高,认为他作为政治家就太业余了。关键原因是他多次向崇祯皇帝提出的教国救亡的主意都太虚、太空。
考生在申论考试中作答考查应对问题能力的题目时,要学习艾森豪威尔,不要学习刘宗周。
然而,由于考场上时间紧张,考生往往没有充足的时间去想实用的措施,对于这些题目,很多考生头脑中首先闪出的参谋意见是一些“领导重视”“提高认识”“加强教育”“转变观念”之类短期实用性不强的办法,来不及细想就下笔了。
这时,考生可以假设自己处在给领导做参谋的位置,当出现问题,领导问计于你,你提出的建议是“加强教育”“提高认识”“加大宣传”之类的“大路货”意见,领导会很生气:“这我不知道吗?还用你说!”
所以,这时候脑中一定要有根弦,那就是参谋意见一定要实,至少也要将实的建议排在前面,虚的建议排在后面,不要慌了手脚,用虚文虚词来答题。
前述2000年国考申论真题第二题,我结合参谋情景,以省政府调研员的身份提出解决问题的方案,形成一份答案如下,供大家参考:
(1)由环保部门督促印刷公司落实环保整改要求,降低噪声污染。当地居委会与居民共同参与监督整改落实情况,如印刷公司限期不整改,则环保部门要求其停产。
(2)由市政府做好红星新村5号楼居民的安抚工作。进行入门入户的解释宣传,消除居民的担心;将H纳入医保范围,缓解其经济压力;由政府出资对全楼的成年居民进行心脑血管专项体检,防止第二个H出现。
(3)由规划部门组织专家研讨印刷公司整体搬迁到郊区的可行性,如可行将其纳入近期城市发展规划中。
(4)由环保部门配合法院进行调查取证,推动司法工作向前进展
(5)由信息管理和宣传部门进行外围舆情监控,避免被恶意炒作,防止堵厂门等群体性突发事件发生。
(三)总结情景,考查分析解决问题能力,忌“散”和“平”
对于总结的情景,既要立足于给定资料,又不能拘泥于给定资料。要对给定资料进行提炼升华,立意有一定的高度,观点有深度,论述有力度,忌论点散、立意平、观点浅。立意高低,既决定了文章的整体档次,又反映出考生的学知水平和思考能力。
书画创作有“意存笔先”的说法。名家作画、作字时,都要心中先存意,才能产生杰作。
自古以来,书画与作文的道理是相通的。
正如书画创作贵在存意,申论写作之前要想好立意。立意就是指确定文章要表达的主旨,也是考生论述的主要着眼点。
立意是写文章的前提
考生在申论论述着笔之前,一定要花一定的时间去思考从哪里立意。