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形势与政策:收入分配改革
2020/7/3 8:52:29     事业单位考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新事业单位政策解读。

形势与政策:收入分配改革
一、收入分配改革的内涵
收入分配改革是经济体制改革的重要内容,是经济发展和社会进步的重要体现,是社会主义和谐社会建设的重要保障。收入分配改革从2004年开始启动调研,党中央、国务院高度采取一系列政策措施,不断调整国民收入分配格局,加大收入分配调节力度,加快推进收入分配制度改革,在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得显著成效。
2012年10月,国务院常务会议明确2012年四季度要制定收入分配制度改革总体方案,调节垄断部门高收入。2013年国务院批转《关于深化收入分配改革的若干意见》,要求明确改革方向。2015年11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)正式公开发布。《建议》提出,缩小收入差距,实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。《建议》明确,调整国民收入分配格局,规范初次分配,加大再分配调节力度。
二、收入分配改革的背景
中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一数据表明,中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5:1扩大到目前的接近13:1;城乡居民收入差距由1998年的2.52:1,扩大到2011年的3.13:1。
全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距,已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全国居民基尼系数在190年就已经达到0.445,接近国际上公认的0.45警戒线,农村居民基尼系数2011年达到0.3949,逼近0.4的警戒线。收入分配改革刻不容缓。
统计局数据显示,2011年中国人均GDP已达到5432美元,处于900~11000美元的中等收入阶段的中端。这表明中国已经到了必须直面和解决分配不公问题、切实维护社会公平与正义的阶段。经验证明,在这一水平上,如果不能有效解决分配不公问题、民生福利和财富增长的不协调问题、经济发展成果不能为大多数人享有问题,社会问题将激化,国家极易落入“中等收入陷阱”。收入分配改革已成为中国经济体制改革的一个关键环节,直接关系到中国是否能摆脱“中等收入陷阱”,进入高层平飞状态。
三、目前收入分配改革存在的问题
第一,城乡收入差距不断扩大。
改革开放以来,我国城乡居民收入差距总体上呈不断扩大的态势,进入21世纪后,城乡居民收入的相对差距和绝对差距开始加速扩大,“目前,城乡居民收入差距处在历史最高水平”。
第二,微观分配机制的系统性“缺陷”
微观分配机制的系统性“缺陷”具体表现在工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工资支付保障机制的不健全上。很多企业工资决定主体不明确,由经营者说了算,我们尚未形成一个职工工资随企业效益发展而同步提高的增长机制。
第三,再分配机制“逆向调节”问题较为突出。
特别是国有企业经营性资本收益向居民转移机制缺失等因素,造成再分配环节对居民收入的“逆调节”,从而在总体上扩大了城乡差距。着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,规范个人收入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。收入分配过程包含不同的环节和阶段,即初次分配和再分配,相应地,收入分配格局也可以划分为初次分配格局和再分配格局。个税不再以个人收入为准,而是以家庭收入征收。
四、“十二五”时期收入分配改革取得的成就
一是居民收入水平明显提高。2014年我国城镇居民人均可支配收入达到287843.5元,相对于2010年的19109.4元,增长了50.94,年均增长10.84%;2014年我国农村居民人均纯收入达到10488.88元,相对于2010年的5919元,增长了77.21%,年均增长15.37%。与“十二五”规划初期的2010年相比,接近规划末期的2014年,无论城镇居民人均可支配收入还是农村居民人均纯收入均有明显的增长。
二是收入分配差距明显缩小。支配收入相当于农村居民人均纯收入的倍数,2010年为3.23倍,2014年为2.75倍,倍数下降了0.48倍,说明城乡收入差距有一定幅度缩小。行业收入差距也缩小了。2010年我国城镇非私营单位在岗职工年平均工资,最高的金融业为80772元,最低的农、林、牧、渔业为17345元,最高相当于最低的4.66倍;2014年城镇非私营单位在岗职工年平均工资,最高的金融业为108273元,最低的农、林、牧、渔业为28356元,最高的相当于最低的3.82倍。2010年我国城镇私营单位在岗职工年平均工资,最高的信息传输、计算机服务和软件业为31225元,最低的公共管理和社会组织为8900元,最高的相当于最低的3.51倍;2014年城镇私营单位在岗职工年平均工资,最高的信息传输、软件和信息技术服务业为51044元,最低的农、林、牧、渔业为26862元,最高相当于最低的1.9倍。由此可见,“十二五”期间,我国城镇非私营单位行业工资差距从4.66倍下降至3.82倍,下降了0.84倍,下降幅度较大;私营单位行业工资差距从3.51倍下降至1.9倍,下降了1.61倍,下降幅度更大。因此,无论非私营单位还是私营单位,行业收入差距都明显缩小了。
三是收入分配格局明显改善。2010年,国家、企业、居民收入分配在国民总收入所占比重分别为12.94%、19.01%、46.91%;2014年,国家、企业、居民收入分配在国民总收入所占比重分别为12.92%、24.4%、48.17%。尽管与西方发达国家居民收入分配占比通常超过55%相比,我国居民收入分配占比仍然偏低,但从趋势上讲,国家收人分配占比有所降低,居民收入分配占比有较明显提高,说明收入分配格局呈明显改善趋势。
五、“三五”展望:全面深化收入分配制度改革
“十二五”时期,党和国家高度重视收入分配工作,采取了一系列深化改革的政策措施,也收到了良好的效果,但是我们还应该清醒地认识到,我国收入分配立法严重滞后,制度还很不完,人均收入总体还比较低,收入分配差距还比较大,中等收入群体还不够大,符合先进市场经济体制运行要求的收入分配格局还远没有构建起来,因此深化收入分配制度改革,任重道远。
“十三五”将是我国全面建成小康社会的关键五年,也是最后五年。展望“十三五”,我国将坚定不移地按照“四个全面”战略部,全面深化收入分配制度改革。改革的重点是千方百计增加居民收入,通过让居民拥有更多财产性收入等方式切实提高居民收入水平,确保人均国民收入年均增长7.18%以上,加大居民收入分配力度,努力实现十八大提出的到2020年城乡居民人均实际收入比201年翻一番;改单的关键是要通过各种有效手段和改革措施促进低收入者提高收入水平,努力扩大中等收入者群体,形成全面提高居民收入水平和改善收入分配格局相互促进的局面,最终要在全社会形成两头小、中间大的橄榄型收入分配格局;改革的保障是加快收入分配立法,通过立法将我国收入分配改革成功经验不断固化使之成为全民遵循的共识,全面规范人们的收入分配行为,在全社会建立一整套规范的、定性的、成熟的符合社会主义市场经济运行要求的收入分配制度体系。只有全面把握改革的重点、关键和保障,精准发力,毫不动摇地推进改革,才能真正实现发展依靠人民、发展成果由人民共享,为全而建成小康社会奠定扎实基础。
六、“十三五”收入分配改革重点
“十三五”期间,收入分配改革的重点应该是其一,要把收入调节和财产调节相结合,加大对居民好产的调节力度,逐步实现居民收入和财产分配格局的合理化;其二,要实行增量改革加存量调整,强调增量与存量调整相结合,把握好存量调整尺度。在当前改革攻坚和经济增长速度放缓时期,收入和财产分配不能光靠增量改革,也要动存量,不动存量无法实现共同富裕。当然,存量动多少、如何动,要仔细研究,稳妥决策。
收入分配制度改革,是一个全局性的改革,涉及方方面面的问题,所以不能就收分配制度改革而谈分配改革。比如,它涉及整个经济体制改革,包括市场化改革。如何解决好政府和企业的关系、政府和市场的关系,如何推动政府管理制度改革,都和收入分配制度改革密切相关。又比如,财税体制改革涉及收入分配问题,公共预算制度改革也涉及收入分配题。所以,最重要的是怎么建立一个比较完善的市场环境,破除垄断、破除政府的过多干预、破除制度性壁垒,让各种生产要素能够充分流动、互相竞争。此外,土地等一些市场要素的改革,对收入分配制度改革而言也至关重要。
在进一步完善要素市场的同时,政府要起到再分配的作用,发挥在再分配领域的主导作用。毕竟,市场竞争中有人会成功,有人会失败。对社会中存在的少数弱势人群,政府要到一定的保护作用。社会保障制度、转移支付制度、各种各样的民生工程,都应该完善走来。收入分配制度改革不是要完全消除收入差距,而是要使这个差距成为社会所认可、相对公平的差距。也就是说,要破除所有分配中的不公平或者不平等,特别是制度、政策所带来的不平等结果。
七、收入分配制度改革的路径
收入分配制度改革是一项艰巨复杂、牵涉面广的系统工程。深化收入分配制度改革,不断提高我国广大人民的收入水平,其基本路径主要包括四个方面。
一是遵循和驾驭经济规律,促进国民经济健康较快发展。这是持续提高广大人民收入水平,构建我国橄榄型收入分配新格局的物质基础。为此,应重点做好六项工作:将提高劳动者素质作为实施科教兴国、人才兴国战略以及实现经济与社会发展的基石;不断提升劳动者的就业质量和劳动生产率;实施创新驱动发展战略;切实转变经济发展方式;不断提高经济增长的质量和效益;以扩大内需为战略支点,以发展实体经济为坚实基础,大力发展现代农业,优势产业。战略性新兴产业和现代服务业,促进产业结构优化升级,积极有序推动新型城镇化建设,不断完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系,全面提高开放型经济水平;在较长时期内保持我国经济高速增长。
二是深化与完善收入分配及相关领域的经济体制改革,不断完善按劳分配为主体、多科分配方式并存的分配制度,逐步提高劳动报酬与居民收入在国民收入分配格局中的比重。具体措施包括适当降低企业所得税率,健全国有资本收益分享机制,深化个人所得税税制改革,不断提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准。健全与完善企业工资指导线和工资集体协商制度,深化国企高管薪酬制度改革,完善国家机关事业单位工资制度改革,完善资本、技术、管理等其他生产要素参与分配的报酬机制。建立并完善国家机关、事业单位与企业等退休人员基本养老保障待遇的确定机制和正常调整机制,完善再分配调节机制,健全农业补贴稳定增长机制。
三是加强惩治和预防腐败体系建设,强化税收征管,取缔非法收入。首先,进一步加强反腐败国家立法和反腐倡廉党内法规制度建设,科学有效地防治腐败。其次,强化对党政机关和国有企事业单位领导干部收入分配的制约与监督机制。再次,加大对经济犯罪的惩罚力度,进一步推进反腐倡廉建设。最后,强化税收征管,取缔非法经营,重点加强对企业所得税和畸高收入群体个人所得税的征管,严厉打击偷漏骗税行为。尽快建立健全个人所得税双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度,依法做到应收尽收,切实加大工商执法力度,坚决取缔非法经营。
四是不断巩固和发展社会主义公有制经济。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求和根本原则,社会主义公有制是实现共同富裕的经济基础。要避免整个社会出现两极分化,最终实现共同富裕,根本途径是坚持社会主义公有制的主体地位,不断巩固和发展社会主义经济。为此,我国既要通过深化改革、科技创新和强化管理,做大做优做强国有经济,充分发挥国有经济的主导作用;又要坚持农村土地集体所有权,完善农业以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制,重点发展专业合作、股份合作等多种形式的农民新型合作组织,不断壮大集体经济实力。
八、收入分配改革的意义
收入分配制度改革是经济体制改革的重要组成部分,是我国不同阶级阶层和群体经济利益的重大调整。改革开放以来,我国与社会主义市场经济相适应的收入分配制度初步建立。前不久出台的国家机关事业单位工资制度改革和养老保险制度改革以及央企高管薪酬制度改革,是我国在经济新常态条件下深化收入分配制度改革的重大举措,具有重大的经济与政治意义。
深化收入分配制度改革,是我国稳增长、转方式、调结构的推进器。深化收入分配制度改革,就是要兴利除弊,充分发挥收入分配制度对促进经济增长、转变经济发展方式和优化产业结构的巨大推动作用。通过努力构建合理有序的收入分配新格局和不断提高人民收入水平,充分调动广大劳动者和要素所有者的积极性和创造性,倒逼转变经济发展方式,实施科技创新战略,促进我国经济中高速发展和产业结构向中高端迈进,逐步跨越“中等收入陷阱”。
深化收入分配制度改革,是我国惠民生、促消费的“扩容器”。改革开放以来,尽管我国广大人民的收入水平有了举世瞩目的显著提高,但从国际横向比较来看,我国居民收入在国民收入分配中的比重和居民最终消费率都明显偏低。社会主义社会的生产目的,本质上是不断满足人民日益增长的物质文化需要。十八大报告明确提出我国城乡居民人均收入十年翻一番的重大量化目标。深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,不仅有利于扩大消费需求从而推动经济增长,更有利于充分体现社会主义制度的优越性,使我国广大人民的收入水平和生活质量不断迈上新台阶。深化收入分配制度改革,是我国保持社会和谐发展的“稳定器”。深化收入分配制度改革,就是要逐步理顺不同阶级、不同阶层不同群体之间的收入分配关系,有力保护合法收入,合理调节过高收入,坚决取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,使发展成果更多更公平地惠及全体人民,为逐步实现共同富裕奠定物质和制度基础,为实现“两个一百年”的奋斗目标提供良好的社会稳定性。

(编辑:admin)

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