一、政府职能转变的涵义
政府职能转变，是指政府在一定时期内根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。
二、影响与制约政府职能转变的要素
（一）社会环境的变迁
社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。在计划经济向市场经济的转型过程中，政府管理的范围和内容将必然发生很大的变化。
（二）公共行政的科学化
公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要理顺政府与企业、市场、社会的各种关系和政府部门之间的关系，并合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。（三）技术手段的创新
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。它一方面给政府广泛参与社会公共事务管理提供了充分保障，另一方面政府可以在体制上选择更有效的方式，使自身的作用得到最有效的发挥，同时也可最大限度地发挥其他社会组织的作用。
（四）传统行政文化的影响
传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。要吸收精华，剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性。