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行政执法的基本要求
2020/6/14 8:34:35     事业编考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新行政执法基本要求。

行政执法的基本要求
坚持“严格、规范、公正、文明”执法,是党的十八届四中全会《决定》中对法治政府提出的明确要求。笔者认为,这是对行政执法规律的一种准确把握,是法治政府标准中“执法严明”的具体内涵。实践中,我们常常在行政执法应该“刚一点好还是柔一点好”之间徘徊,也有过走极端的时候,要么过于刚性,过度限制了老百姓的权利和自由;要么一味强调柔性执法,丧失了行政执法公定力、确定力、执行力、不可争力的本性。而“严格、规范、公正、文明”的执法要求体现了两个理念:一是,行政执法应该是“有刚有柔、刚柔相济”的,不能片面强调行政执法的公益性和强制性,而只注重刚的一面,造成对公民、法人和其他组织权利的过度限制甚至侵害;也不能一味强调柔性执法而不守法律秩序的底线。二是,行政执法应该是一个“由刚到、先柔后刚”的过程,所谓由刚到采,是指行政执法的首要目的是维护公共秩序和人民群众正当权益,所以从理念上来说,是以严格执法为起点,其顺序就应当是“严格-规范公正文明”,即由刚到柔的排列;所谓先柔后刚,是指行政执法从方式上来说应当教育与惩罚相结合,即先教育后惩罚,也就是“先礼后兵”的理念在行政执法中的体现。[67]
)严格执法
行政执法首先应该立足于“依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”。①衡量行政执法是否严格的标准,是看行政主体是否做到了“依法全面履行政府职能”,是否做到了控权前提下的积极行政。比如,2014年,上海市政府加大对违法重点领域的执法力度,集中整治城市管理中的“四大顽症”,即违法搭建、非法客运(黑车)群租和无序设摊,究其原因,是因为在一段时间内由于法律资源不足、行政机关消极无为等主客观原因,造成这些领域违法行为明显抬头甚至泛滥,成为一种较难克服的“社会顽症”。这说明,行政执法不能因为存在难度,就可以消极不作为,否则会积重难返。严格执法是行政机关依法行政的起点和基础。
(二)规范执法
在严格执法的前提下,要规范行政执法行为完善行政执法程序,防止行政权力被滥用。如党的十八届四中全会《决定》中要求建立行政执法全过程记录制度;明确具体操作流程;严格执行重大执法决定法制审核制度;建立健全行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度;全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制等内容。这都是对行政执法的规范化要求。
(三)公正执法
行政执法中要体现公正,有两方面含义:一是公平,二是正义。
这里的公平与平等同义,即坚持“法律面前人人平等”,做到“相同情况相同处理”,不讲特权、没有歧视、一视同仁。台湾学者李慧宗提醒,公平原则,虽然是依法行政的基本原则之一,但作为行政法和法律解释的依据,其适用受到一定的限制,即需其他具体法律规定或其他法律原则已经适用穷尽,仍无法获得“合乎正义”的解决时,始能引用“公平”作为依据。
所以,就方法论而言,公平原则应仅具有“补充”的效力,即它往往不是一开始就适用,而是最后才适用的原则。①这里的含义是,行政执法应当先以具体的法条为依据,当法条存在不确定模糊、有漏洞、滞后等不“合乎正义”的情形时,才可以运用原理、原则(包括公平原则)来作为行政执法的依据,而不能动辄运用原理优先定理来执法。
而正义,则是对弱势群体的倾斜保护,即遵循“法律规则面前人人平等”的理念进行授益性行政执法,在给付行政、服务行政中,这种理念得到了最集中的体现。
(四)文明执法
什么样的执法方式才是文明的?一是措施得当,按照最小利益侵害原则行事,执法手段与要达到的目的成正比,慎用限制相对人人身自由和财产自由的强制性执法措施,不过度侵害相对人的权益;二是方式得体,做到礼貌、稳重、理性,在一般情况下,应当做到“骂不还口,打不还手”,尽守法教育的义务;三是公开透明,对相对人作出不利处分的都要事先告知、说明理由、取陈述申辩;四是“等距离执法”,对违法行为少的,减少对其的执法检查频率;对违法行为多的,才增加对其的执法检查次数,从而形成让守法者感觉方便自由,而让违法者感到不方便不自由的法治环境。

(编辑:admin)

标签:行政执法基本要求 行政执法基本思路 行政执法
 
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