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法律15天突破:建立现代企业制度,发展股份制
2020/6/7 9:39:55     事业单位招聘考试网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新法律15天突破技巧。

法律15天突破:建立现代企业制度,发展股份制
一、走股份制的道路
1.建立现代企业制度,股份制是一种主要形式,必须走股份制的道路。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济新体制若干问题的决定》中,明确指出“建立现代企业制度是发展社会主义大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向”。党的十五大又进一步闸明:“股份制是现代企业的一种资本组织形式,有利于所有权和经营权的分离,有利于提高企业和资本的运作效率,资本主义可以用,社会主义也可以用。”这对什么是我国国有企业改革的方向这个长期争论不休的问题,作了明确的回答。通过什么途径建立现代企业制度?走股份制的道路。这是因为,现代企业制度是以科学的产权制度为基础的企业制度,其核心问题是法人财产权和法人产权制度的确立。再从现代企业制度的内容和基本特征来看,股份制是现代企业制度的公司法人制的主要形式和典型、规范的存在形态。离开了股份制,无法建立现代企业制度,国有企业的改革就失去了方向。不走股份制道路,别无他途!
从历史的角度上看,地理大发现带动西欧沿海各国海外贸易的飞速发展,推动着企业制度的创新。从荷兰特许公司起,悠悠岁月400多个春秋,公司制这艘小船,在市场经济的惊涛骇浪中,百般打,千番磨炼,中间经过18世纪的民间合伙制公司阶段,最终在19世纪末发展成今日的现代公司巨轮,并成为现代各国市场经济的骄子,成为市场经济的主宰。400多年来,它遍游世界,所到之处,所在之地,社会生产力的能量极大释放,社会财富如泉喷涌。今天,现代公司制这艘巨轮,驶进了有5000多年文明史、搞了40多年计划经济的中国,中国对它的作用进行确认认可和肯定,而且载入了最高文献,这在思想观念与社会经济生活上均是爆炸式的变革,是我国经济改革的明智而有远见的选择坚定不移地大力发展股份制,走历史必由之路!
2.建立现代企业制度的基本思路。我国建立现代企业制度在组织形式上选择的基本思路是:涉及国家安全、尖端技术、制币工业生产特殊产品的企业,一般由国家全资独股,建立独资企业;对众多的以营利为目的的大中型企业,主要建立国家和法人持股、控股、参股的有限责任公司和股份有限公司有限责任公司是多数,股票上市的股份有限公司是少数;对广大城镇、乡村的工商企业,农、林、牧渔、副等业,主要倡导走股份合作制道路。不论哪种形式的现代企业,都必须建立企业法人产权制度,理顺产权关系,建立健全规范的现代企业领导经营管理体制。
国有企业实行公司制,可从下列几方面起步一是资产存量股份化改为公司制;二是资产增量股份化,改为公司制;三是组建企业集团,将资产股份化层次化,实行公司制;四是在竞争过程中,进行兼并、收购,改为公司制;五是企业、机构相互持股、控股、参股,改为公司制。
二、积极、稳步地建立规范的现代企业制度
发展市场经济,建立社会主义市场经济新体制,必须积极地、稳步地花大力气建立规范的现代企业制度。因为现代企业制度是现代市场经济的基础、支柱点。一大批主宰国民经济的按现代企业制度要求建设的规范化的现代公司建成之日,就是社会主义市场经济繁荣之时。现代企业制度,不是企业的个别制度,而是现代企业的根本制度,它是现代市场经济条件下,反映企业的性质地位、作用和行为方式的从资产筹措、组织结构、经营机制到治理结构的一套完整的制度体系。我们在建立现代企业制度中,一定要严格、规范,不能把单业主制、合伙制企业制度混同为现代企业制度。要严格、认真地把下列三大制度建设好。
1.公司法人制度。公司法人制度的核心就是承认法人财产和法人财产权的产权制度。企业有了独立的法人财产,拥有法人财产权,就可以从根本上确立企业民事法律关系的主体地位和市场主体地位,从而达到理顺产权关系的五项基本要求:一是法人财产产权的归属是全体股东;二是企业资产的保值增值与全体股东的利益息息相关,每个股东都不能不关心;三是股东(包括国家股东)将其资产委托董事会经营,通过法人治理结构、法律上信托责任、竞争聘任等制度、机制保证代理人尽职尽责经营;四是各经济主体权、责、利统一,职能界定清楚;五是产权关系适应社会化大生产和市场经济要求。2.法人治理结构的组织管理制度。现代企业制度的股份公司,其标准的组织制度是“三会一经理”的组织体制,即股东大会、董事会、监事会和总经理。三权分立,相互制衡。
股东大会,是投资主体(股东)的组织,是股东行使权力的场所。它是公司的最高权力机构。
董事会,是公司的最高决策机构。受股东大会委托,对股东大会负责。
监督会,是公司的监督机构。
总经理、副总经理和部门经理,是日常经营的执行人,受董事会聘任、授权,对董事会负责。
公司根据市场经济的要求,内部设立相应的职能部门,如产品开发部市场信息部、销售部等,形成一个经理层,从事经营管理。
现代公司的治理结构,是股东(投资者)、董事会和高级经理层三层相制约的治理结构,三个层次各有专责,互相制约,各层的决策和职责,均有严密的法律和章程、规则、程序作依据。
3.有效的责任制度。现代公司有一套行之有效的责任制度。股东以其投资额对公司负有限责任,董事会负全责经营公司法人资产,以其全部资产对经营活动、对社会负有限责任;董事与监事各自依法忠实、诚信、勤勉地履行职责。经营层虽不是投资者,是受聘人员,但以其地位、荣誉和收入,承担实际责任直至法律责任。
三、建立现代企业制度的难点
建立现代企业制度,是一项艰巨而复杂的系统工程,建立以公有制为主体的现代企业制度、现代股份公司,任务更加艰巨,这比资本主义国家难度要大得多。我们既要遵循股份制的普遍原则、原理,即符合国际惯例,又要体现我国社会主义的特点。因此,在资本主义国家没有或不成问题的,在我们这里就可能成为难题。难度较高的问题有以下五个方面:
1.国有资产的管理、经营体制和资产代表。我国现在的做法是三级管理经营体制:各省市设国有资产委员会;在国资委领导和授权下,设立投资公司;投资公司负责国有资产的经营,通过参股、控股方式形成各种全资公司控股公司、分公司子公司。投资公司可以是综合的,也可以是行业的(如纺织行业的投资公司、机电行业的投资公司)
新加坡针对国有资产(国有股权)设立专门机构进行管理经营,对国家投入基础设施和投入经营领域的资产设不同的机构进行管理,前者主要为社会服务营造良好的市场环境,后者以营利为目的,追求利润最大化实现经济效益。对经营性国有股权的管理,采取政府专管部门、控股公司和国有企业三结合的管理模式,其特点是政府不直接插手,实行间接受理,国有公司也要严格按《公司法》办事。
从国际与国内的经验看,现代企业的产权制度的建设存在着难度。产权如何界定?怎样理顺产权关系?存在一系列的难题:资产评估要求准确、合理,这必须有一个发达的资本市场,而我们现在还没有,因而低估、高估、漏估都有。国有资产是集中还是分级,谁是国有资产的代表?这个问题一提出来,当国有资产代表的争论就白热化了,部门争、地区争、企业争。看来国有资产管理与经分开,分级管理是方向,大家都能接受,关键是确定代表并能保值增值,将其管好。
2.培育并建设一支高素质的现代企业家队伍和建立企业家的职业风险与激励、制约机制。建立现代企业制度,实行股份制,要达到预期效果,要在培养现代企业家方面建立一套符合市场经济的机制。这关系到思想观念和人事制度的根本转变。要解决选聘职业化的合格的高层经理人员与没有经理人市场的矛盾。现代企业制度的特征,是法人治理结构和科学管理,需要一支高素质的职业化的企业家队伍。董事会最主要的工作是聘好经理人员,这些人往往可以决定一个企业的命运。美国克莱斯勒汽车公司,在即将垮台的时候,聘任了艾柯卡,一下子把它救活了董事会将管理权全部交给聘任者,并给予高工资,艾柯卡的年薪高达1000美元大大高于美国总统的年薪。
培育现代企业家队伍,要从理论上、思想上认识到企业家是一种最稀缺的资源,在现代公司中,经理人员的追求,是他们本身的人力资本的增值和收入的最大化(企业家人力资本就是知识、才能、社会地位)。董事会以经营管理知识经验和创利能力为标准,从经理市场上选聘高层经理人员,竞争选聘,竞争淘汰,实行竞争上岗制和社会评价。

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