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我国公务员工资制度的原则-江苏公务员考试网
2020/5/23 8:28:50     公务员考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新公务员工资解读。

我国公务员工资制度的原则-江苏公务员考试网
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1.按劳分配原则
所谓按劳分配,即社会成员按照向社会提供的劳动的数量和质量领取报酬。按劳分配是社会主义初级阶段的主要分配式,是我国宪法所确认的分配原则。这一原则不仅适用于社会主义的物质生产部门也适用于包括国家机关在内的社会主义非物质生产部门。因此,公务员工资确定,应以其工作职责和付出劳动的数量和质量为主要依据,适当考虑公务员的年功积累贡献、受教育程度和地区环境因素,充分体现出脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动的区别。
同工同酬原则是按劳分配原则的一种表现形式,是按劳分配的必然要求。所谓同工同酬原则,是指国家对从事相同工作的公务员,不论其在任何单位,不论其性别、民族、出身如何,均给予相同的报酬。同工同酬原则不独是社会主义国家公务员工资分配的原则,资本主义国家的法律法规也都明确宣布和肯定这一原则。如瑞士《联邦公务员法》规定:“在联邦行政机构以及交通运输单位任职的公务员,同等条件应享同等报酬。”美国《联邦政府工资改革法》规定联邦政府制定工资政策时应本着“工作性质相同,报酬相同,工作表现决定工资上的差距”的原则。
2.比较平衡原则
比较平衡原则又称可比性原则,是指国家确定公务员工资时,必须参照企业同类人员的工资水平,使公务员的工资水平与企业同类人员的工资水平大致持平。这是协调公务员系统与外部系统分配关系的一项原则。
在市场经济占主导地位的资本主义国家中,企业人员的报酬是根据市场供求法则进行调节的,企业的经营直接影响到职工的工资水平。而公务员的报酬来源于税收,其工资水平必须由国家按照立法程序进行调节。与市场调节相比,立法调节缺乏弹性和灵活性。为了克服这一缺陷,第二次世界大战后,国外许多国家通过立法形式确立了比较平衡原则。1955年,英国议会首先确认:“文官工资制度的首要原则,是在与从事基本上类似工作的外部人员现时报酬数额相比较时,应当公平合理,并且应对其他工作条件上的差别加以考虑。这项原则在必要时应根据内部相互关系灵活地予以补充,但却决不应予以改变。”美国1962年《联邦工资改革法》规定,政府公务员的工资,要与私营企业职员的工资相对应。目前,世界上大多数国家的公务员工资制度中都实行了比较平衡的原则。
我国目前实行的社会主义市场经济与资本主义国家的市场经济虽然有着本质的不同,但市场经济规律对分配的影响是一致的。因此,比较平衡原则同样适用于我国的公务员工资制度。以企业职工的工资收入作参照来确定公务员的工资水平,可以更好地贯彻按劳分配原则,使各行业、各部门之间的工资分配公正合理。与其他行业相比,公务员工资过高,会使政府开支增大,加重税收负担,影响国家经济建设,引起其他行业不满;公务员工资过低,会使人才流向其他行业,导致公务员素质的下降,影响政府工作效率。因此,国家公务员工资水平应与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。
所谓“企业相当人员”是指职务层次、资历学历等可比因素相同或相近的各种人员,具体讲就是企业中的经营管理人员和专业技术人员。之所以把公务员工资水平与国有企业相当人员比较,是由于:(1)国有企业在国民经济中占主导地位,国有企业的工资水平从总体上代表了整个社会的工资水平;(2)国有企业的经营管理人员和专业技术人员虽然不属于公务员系统,但仍属于国家公职人员,他们和公务员可以互相交流;(3)国有企业职工工资虽然不再由国家直接管理,但和其他经济成分相比,由国家宏观调控的因素较多,其内部工资管理制度比较健全、正规,便于调查掌握。因此,将公务员工资水平与国有企业相当人员的工资水平进行平衡比较,是由我国目前的实际情况所决定的。
3.定期增资原则
所谓定期增资原则,就是国家定期增加公务员的工资。政府在每年的财政预算中,必须保证必要的经费用于公务员增加工资。定期增资不仅可以使公务员的工资随着国民经济的发展而逐步增长,而且可以使公务员增资制度化、正常化,避免增资工作的随意性。
在西方国家的公务员工资制度中,大都规定了定期增资原则。例如,美国规定,公务员工资为1~3等的每52周自动晋升一级;工资为4~6等的每104周自动晋升一级;工资为7~9等的每156周自动晋升一级加拿大公务员通常一年晋升一次工资,每到被任命为现任职级的周年日的时候,公务员有资格要求加薪。瑞士规定:“公务员工资达到最高限额后,每年年初有权得到正常加薪。”日本《一般职职员报酬法》规定,公务员工作优良,满12个月提薪一次,工作成绩格外优秀的,提前提薪或越级提薪。如果领导人不按法律规定提薪,公务员可以向法院控告。
定期增资是公务员工资制度的最大特点和优点之一我国在1956年工资改革中就提出“要使升级成为一种正常的制度”,并规定了具体办法,但一直没有得到实施。《公务员法》的颁布为公务员定期增资提供了法律保障。我国公务员的定期增资是同严格的考核制度紧密结合的。公务员定期增资有两种形式,一种是结合年度考核,晋升职务工资档次。凡在年度考核中连续两年被确定为称职或优秀的,可以在其职务工资标准内晋升一个工资档次。一种是通过考核定期晋升级别,并相应增加工资。公务员任职期间连续五年年度考核为称职,或三年连续考核为优秀的,可以晋升一个级别,并相应晋升级别工资。
4.物价补偿原则
所谓物价补偿原则,是指国家根据物价指数的变动,定期调整公务员的工资,使公务员的工资增长率高于或等于物价上涨率,以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。
物价补偿原则是各国公务员工资制度的通用原则。例如,日本规定,制定公务员的工资表,应考虑生活费的增长情况。人事院在经济和物价变动的情况下,必须向国会和内阁提出关于工资的调查报告和增加工资的方案。公务员的工资增长幅度一般高于物价增长幅度1~2个百分点,以使公务员的工资待遇保持社会各行业收入的中等以上水平。阿根廷规定,公务员工资定期按物价上涨指数调整。法国公务员的工资则采取直接与物价挂钩的制度。
物价补偿原则有两种实施办法:一是在国家统一安排生活必需品价格调整时,应当根据调价幅度相应的提高公务员的基础工资;二是对于因价值规律自发作用引起的生活必需品涨价,应当根据职工生活费用价格指数,定期调整工资标准。
5.法律保障原则
所谓法律保障原则,是指公务员的工资受国家法律保障,除有法律和政策规定外,任何单位和个人不得以任何形式增加或扣减公务员的工资。德国《联邦官员法》规定:“职务工资和劳保工资以及官员工资的级别,只有通过法律才能改变。”日本《国家公务员法》规定:“职员任职后,应按照职阶制规定的职级发给报酬准则规定的工资。”违者将被处以三年以下徒刑或10万日元以下的罚款。
我国过去对国家机关工作人员工资的增加或扣减,虽然有一些原则性文件规定,但缺乏明确具体的法律规定。《公务员法》规定:“任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策,擅自提高或降低公务员的工资、福利、保险待遇任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。国家行政机关违反国家规定,变更公务员的工资的,县级以上人民政府或者人事部门应按照管理权限撤销其决定,并对负有主要或者直接责任的公务员,根据情节轻重,给予批评教育或者行政处分。实行法律保障原则,不仅可以保证公务员的权利不受非法侵犯,而且可以使工资制度法制化、规范化。
除了上述原则外,有些资本主义国家公务员工资制度还有一条重要原则:协商原则。这一原则是指政府确定公务员的工资时,要同公务员工会组织进行谈判和协商,尽可能取得工会组织的同意。加拿大公务员工资即采取公务员工会与政府进行集体谈判的方式确定。与公务员职位分类制度相对应,谈判按职组进行。职组工会代表该职组雇员,国会委员会代表政府。谈判如果达不成协议,一是由公务员关系委员会调节和裁决,二是罢工。罢工是公务员维护自身权益的一种合法手段,但某些从事关系到公民健康和安全的人员没有罢工的权利。英国文官工资的协商是在文官部(后并入财政部)官员和文官工会代表之间进行,协商的原则是“决定报酬的主要因素应当是在考虑到其他服务条件的差别后,与文官系统以外的广泛可比工作的工资率,有一个公正的比例”。法国从1968年起,政府当局把每年进行一次工资谈判当成一条原则加以奉行,这种谈判的目的在于与公职人员方面最具有代表性的工会组织达成协议。美国联邦机构的公务员工会组织不能就工资问题与政府谈判,但州政府和地方政府则广泛采用协商的方式解决公务员工资问题。

(编辑:admin)

标签:公务员工资 工资解读 公务员工资制度
 
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