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事业单位分类改革现状-江苏事业单位招聘考试网
2020/5/18 8:33:18     事业编考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新事业单位改革。

事业单位分类改革现状-江苏事业单位招聘考试网
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我国在20世纪80年代对事业单位进行过一轮行政管理方式的改革,但成效不大,甚至出现了某些错误的做法。这与理论研究不充分是密切相关的。因此,新一轮的分类改革纠正了改革路径模糊的弊端,力图以坚实的管理学、经济学理论为指导是值得肯定的。从实践来看,事业单位分类改革刚刚展开,总体上呈现出以下一些特点:
1.事业单位分类改革是分行业进行的,以各行业主管部门为主导。由于事业单位所从事的服务往往和政府的职责紧密相连,主管某一行业的政府职能部门因各种原因设立了大小不同的事业单位,它们在资金来源、业务构成、人员配备、行政管理等方面与政府主管部门存在着千丝万缕的联系,现在要按照事业单位所从事的产品和服务的性质加以分类改革,势必要求行业主管部门出面来进行,以厘清职责归属、资产划分、人员定岗等历史遗留问题例如,较早地由原国家经贸委对下属10个国家局所属的242个科研院所进行企业化改制,由科技部对下属科研机构改革,由文化部对出版社等文化事业单位进行改革。当然,在这样的改革过程中,会不断地有相应的政府职能部门介入,以共同推动这项改革。
2.不同行业的事业单位分类改革步伐不事业单位改革的重要性不亚于国有企业改革,但其复杂程度却有过之而无不及理论界的观点为现实中事业单位改革的逡巡不前所证实。我国科研院所的转企业改制早在1997年就开始实施,虽然有部分科研机构成功地转制成企业,但有不少科研院所不能适应企业的市场竞争环境,还有部分科研院所保留着“一所两制”的运行机制①文化领域中由于存在着较多的可以产业化的单位,如演出业音像制品的批发零售业、歌舞娱乐场所、影视业、文化旅游业,其分类改革取得了较为明显的进展。根据中国社会科学院2007年2月发布的《文化蓝皮书》编者指出,我国文化产业中经营性产业单位效益已大大高于公益性事业单位,说明文化单位大多已是产业单位。②从其他行业来看,事业单位分类改革并没有有效地展开。当前中国事业单位的主体仍是教育、卫生、科技、文化和农业技术服务领域的公共服务机构,特别是教育和卫生两个行业,其职工人数占事业单位全部职工人数的70%而中国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位中。
3.事业单位分类改革尚停留在改革的初期阶段,没有触及最关键部分。事业单位分类改革的思路是首先剥离性质上属提供私人产品和服务的机构,让它们按照企业的组织方式和运行机制来运营。这当然是一项复杂和艰苦的工作,因为涉及冗员的裁减、职能的界定、资金的重新分配等,会触及相关部门和人员的既得利益,必然会引发社会的震荡。但剥离和转制只是事业单位改革的第一步。既然是分类改革,就应将事业单位按不同的经济属性先分类然后对每一类单位实施有的放矢的改革。
成功地将从事竞争性领域活动的事业单位剥离出来,并不意味着留在事业单位序列中的公益型组织就能自动地为公众提供令人满意的公共品和准公共品了。事实上,离这一目标还相差甚远。因此仅满足于将事业单位分类并将部分组织转制成企业是不够的,因为我们不能忘记事业单位改革的根本目标是为公众提供基本的公共品和准公共品,因此在达到这一目标之前,我们需要做好较长时期改革的思想准备,并在实践中稳步推进。
4.事业单位分类改革尚没有明确的时间表。虽然各地方各行业不断地对事业单位改革进行局部试验和探索,并积累起一些宝贵的经验,但这些局部的经验能否适应全局的改革还没有定论,理论的规范和提升也远远不够。这可能是至今没能启动事业单位全性改革并自上而下全面推进的主要原因。加之教育医疗等领域涉及公众的基本需求,敏感性高,改革的复杂程度前所未有,造成事业分类改革进程缓慢,改革很难制定出切合实际的时间表。

(编辑:admin)

标签:事业单位改革 事业编改革 事业单位改革方向
 
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