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行政组织法律制度
2020/5/13 8:39:20     事业单位考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新法律基础常识。

行政组织法律制度
根据最新事业单位考试真题等汇总而成,事业编考试资料网(http:www.shizheng100.com)提供更多笔试真题、面试原创内容等。
一、行政组织法的概念与基本原则
(一)行政组织法的概念
行政组织法是规范行政组织、控制行政组织的法。行政组织法主要涉及行政机关的设置、性质、隶属关系、职责权限、任职期限工作原则、职务设置以及行政授权与行政委托等内容。
(二)行政组织法的基本原则
1.依法组织原则。指重要的行政组织问题要由宪法和法律加以规范违反行政组织法要承担法律责任。
2.行政分权原则。指采用分散的方式组织行政行政权分别由不同组织体或不同行政机关承担。
3.职权法定原则。职权法定原则要求行政组织法要对行政机关的每一项职权作出明确的规定,职权的设定不得出现模糊和交叉行政机关只能行使法律上明确规定的职权,超越职权做出的行政行为在效力上应当被否定。
4.权责统一原则。指行政组织法应当赋予行政机关以充足的权力和执法手段,同时,当行政机关违法或者不当行使职权时,应当依法承担法律责任。
二、中央行政组织
依照《宪法》和《国务院组织法》的规定,中央行政机关与机构主要包括:国务院国务院组成部门、国务院直属单位、国务院组成部门管理的机构国务院办公机构国务院办事机构、国务院议事协调机构、国务院部门的内设机构。
国务院即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。国务院享有领导和管理全国行政事务的职权,制定行政法规、规定行政措施、发布决定和命令的职权,领导各级行政机关并拥有改变或者撤销其违法或不适当的命令、指示、规章和决定的权力,以及最高国家权力机关授予的其他职权。国务院组成部门,俗称中央部委,在名称上表述为部、委、行、署。作为行政主体的国务院组成部门其职权主要包括如下内容:行政规章的制定权、对本部门所辖事务的管理权、对行政纠纷的裁决权。国务院组成部门的设立、增加、减少、合并,必须经过全国人大或其常委会决定;这些部门的正职领导人是国务院全体会议的组成人员。国务院直属单位与部委基本相似,但地位上略低于部委,其设立、增加、减少、合并,无须经过全国人大或其常委会同意,国务院可以自行决定;这些部门的正职领导人也不是国务院全体会议的组成人员。国务院组成部门管理的机构又称国务院部委管理的国家局,称部管局,即它在体制上隶属于国务院的某个组成部门,但本身具有独立的行政主体资格。国务院办公机构即国务院办公厅,不具有行政主体资格。国务院办事机构是国务院根据工作需要设立,协助总理办理专门事项、直接向总理负责的机构,不具备行政主体资格。国务院议事协调机构数量很多,主要是处理某些在权限、职能上跨部门的业务,起到沟通、协调的作用,一般不具备行政主体资格。国务院部门的内设机构设立于国务院组成部门直属单位,甚至办公机构、办事机构的内部,是其所属单位的一个组成部分,一般不能成为行政主体。
三、地方行政组织
依照《宪法》和《地方各级人民代表和地方政府组织法》的规定,地方行政机关与行政机构的主要类型包括:地方各级政府,地方政府的工作部门与直属单位,地方政府的派出机关,地方政府的办公机构、办事机构议事协调机构,中央在地方上的派出机构与分支机构,地方行政机关的派出机构与内设机构。
我国地方政府分为省级(包括省、自治区直辖市)地级(包括设区的市、自治州)、县级(包括县、自治县、旗、县级市、市辖区)、乡级(包括乡民族乡、镇)。各级人民政府均是行政主体,其法定职权主要包括:执行权、决定、命令的发布权和规章的制定权、领导和管理权、法律纠纷裁决权。地方政府的工作部门是行使专门权限和管理专门行政事务的行政机关,依照有关法律、法规的规定,独立享有并行使相应的行政职权,包括对自己管理的行政事务发布决定和命令,就主管事务进行一定范围和方式的处理。地方政府中具有行政主体资格的直属单位,其行政职权与地方政府工作部门类似,但主管事务相对单一。地方各级政府的派出机关包括:省级人民政府派出的地区行政公署(事先必须得到国务院批准),县级人民政府派出的区公所(事先必须得到省级政府批准),市辖区或县级市政府派出的街道办事处(事先必须得到其上一级政府批准),以及某些地方政府往当地开发区派出的管理委员会。这些派出机关在地位上类似于一级地方人民政府,具有行政主体资格。地方政府办公机构、办事机构、议事协调机构一般不具有行政主体资格。中央在地方上的派出机构与分支机构一般可以作为行政主体。地方行政机关设立的派出机构或内设机构,是这个机关的一个组成部分,一般不具有独立职权,不能成为行政主体。
四、行政授权与行政委托
(一)行政授权
行政授权,指的是法律、法规将某方面或某项行政职权授予行政机关以外的组织,被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权,并由自己对外承担行政活动的相应法律责任。行政授权必须有法律、法规的明确授权规定作为该方面或该项职权的来源,必须符合法定的方式。
(二)行政委托
行政委托,指的是行政主体在其职权职责范围内,出于管理的需要,依法将其行政职权或行政事项委托给另一行政主体或其他组织,以及特殊情况下委托给个人,受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权,并由委托机关承担法律责任。
【案例】
甲市与乙市之间的高等级收费公路于2009年10月建成通车后,收费较高,甲市的许多单位出于节省公路通行费的考虑,其车辆(特别是跑中短途的车辆)在甲市与乙市之间跑运输时仍多在原先那条路况已经很差的旧公路上行驶。有关方面(主要是该高等级公路经营管理公司及其主管部门)认为这是“肥水”流失。几个月后,在甲市一侧的旧公路沿线一下子出现了多个交通安全和车辆卫生检查站。这些由当地乡镇临时聘用人员组成的检查站对过往车辆几乎车车必查,个个遭罚,罚款标准也非常混乱和离谱。许多车辆也只好改走收费高的高等级公路了,高等级收费公路的日收费总额大大增加2012年5月上级清查组根据群众反映的情况对此调查后查明:那些交通安全和车辆卫生检查站之所以“胆大妄为”,是因为其公路检查行为是受甲市交通行政管理机关委托进行的,罚款也与之分成;而甲市交通行政管理机关之所以要委托设卡,是该高等级公路的有关方面对其做工作的结果。在查明结果的基础上,上级清查组做出以下处理决定:1.责令甲市交通行政管理部门限期整改;2.已经收的罚款全部上国库;3.将有关负责人和具体责任人员送交人事监察部门追究其法律责任。
【评析】从本案的情况看,那些检查站是受委托者,交通行政机关和交通警察机关是委托者。从受委托者的资格条件和委托事项的性质、范围来看均有不当,而且委托者也未对受委托者进行有效的监督和指导,特别是这一委托行为的动机是否正当令人怀疑。甲市交通行政管理机关委托乡镇进行设卡检查处罚属于违法的行政委托,作为受托方的检查站的错误行为的责任理应由委托者承担。上级清查组做出的处理决定是正确的。

(编辑:admin)

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