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公务员制度，是对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。建立和推行公务员制度，就是通过制度法律、法规和规章，对政府机关行使国家行政权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理。
按照系统权变观点，可将公务员制度分为进口、出口和日常管理等环节。
1.进口环节
公务员制度的进口环节，是指社会公民进入公务员队伍，与政府机构形成公共人事任用关系，确立公务员身份的各种渠道、施。进口环节主要包括公务员考试录用、调任制度、聘任等。
2.出口环节
公务员制度的出口环节，不仅包括退出公务员队伍、丧失公务员身份的各种渠道、措施，也包括公务员因法定事由而转任或被降职、免职，改变工作关系，但保留公务员身份。出口环节主要包括职务升降、免职、开除公职、辞职、辞退等。
3.日常管理环节
公务员制度的日常管理环节，是指除进口、出口环节以外，其他的日常公务员管理活动。日常管理环节主要包括公务员号核、职位分类、任职、纪律与奖惩、交流与回避等。