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公务职务关系的类型
2020/4/27 8:34:30     公务员招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新公务员岗位职位分析。

公务职务关系的类型
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公务职务关系的类型根据不同的分类标准可作不同划分。
(一)人事管理关系和特殊劳动关系
根据公务职务关系的内容可将公务职务关系分为两大类:一是因国家行政机关对公务员的管理而产生的人事管理关系;二是因公务员从行政机关获取工资福利待遇而产生的特殊劳动关系。
1.人事管理关系
国家行政机关对公务员的管理制度体现在以下几个方面:
(1)考核。考核是行政机关按照一定的程序对公务员的品行才能和实际表现等情况进行综合考查审核和评价,并以此作为对公务员采取升降、奖惩、转调、培训等行政措施的重要依据。
(2)奖励。奖励是指行政机关对有突出贡献的公务员给予物质奖励或精神鼓励的制度,它通过给予公务员物质奖励或精神鼓励,来对其卓有成效的工作、突出的表现或某一方面的特长予以表彰从而调动其积极性、创造性。(3)惩戒。惩戒是指行政机关对违反政纪的公务员给予行政处分的制度。通过行政处分的行政制裁,以此来约束公务员的行为,从而有效地防止公务员违法失职行为的发生。
(4)职务升降。职务升降,是指行政机关依据工作需要和公务员的工作实绩,依法提高或者降低公务员职务的制度。公务员的职务升降,是人事行政管理的关键环节和重要内容,是选贤任能、优胜劣汰的重要手段。对公务员而言,是一种十分重要的激励手段。
(5)回避。回避是指行政机关为保障公务员公正地执行公务,对具有法定情形的公务员进行特殊任职安排的制度。通常包括任职回避和公务回避。回避制度是保证公务员公正地执行公务防止其因亲情关系在执行公务中给行政管理带来危害的一种人事组织管理手段。
2.特殊劳动关系
公务员与行政机关之间的特殊劳动关系主要体现在以下两项具体的制度上:
(1)工资。公务员的工资,包括工资、贴、奖金,是公务员的基本劳动报,是公务员得以维持生活的必要条件,是公务员在社会中的地位和作用的合同反映。工资制度主要由工资结构和工资调整两部分构成。
(2)福利和保险。福利是国家为改善和提高公务员的物质生活水平而给予的一部分待遇,主要包括行政机关为公务员提供的住房、交通工具通讯工具、各种补助、交流培训以及带薪休假等;险是国家对因特殊原因而哲时或永久丧失劳动能力的公务员所给予的物质帮助,主要包括医疗保险退休养老保险、生育保险、待业保险等。
(二)要求公务员中立的英国法模式、较多自由的法国法模式和同政党息息相关的德国法模式
根据公务员与政治联系的密切程度,又可将公务员职务关系分为以下三大类型:
1.要求公务员中立的英国法模式
在现代公务员制度建立之前,政府的官吏是由国王任命的,因此完全听命于国王,是国王的奴仆。王权被推翻后,议会取而代之成为国家权力的核心。议会成立了几个专门委员会,分别雇佣若干专职人员,执行政府的管理职能,他们的薪从议会拨款中支付。于是,为国家服务的、领取固定工资的职业管理人员由此产生。1688年“光荣革命”以后随着政府职能的扩大,管理人员的队伍也不断增加。不过那时的英国仍然没有摆脱国王或王室的控制。为了摆脱国王的影响,议会在1700年通过了吏治澄清法》该法案明确规定:凡接受皇家薪俸和年金的官吏,除各部大臣及国务大臣外,均不得为议会下议院的议员。1701年,议会又通过《王位继承法》进一步对国王任命官吏的权力加以限制。此后,议会不断通过议案,禁止事务性的官员兼任议会议员和参加党派活动。从公务员在行政运行中的作用来看,英国强调公务员在政党政治事务中保持中立。但是,他们必须以劝说、释政策以及帮助实施政等形式来服务于选举产生的政府。在政府中,当政治领导发生变化时,公务员代表政府的连续性。如果政府发生变化,只有公务员被容许接触原来的政府文件,而这些文件对新政府通常是保密的。英国公务员通常被认为是有能力的有责任感的以及较少腐败的。然而,他们也受到了大量的批评。这些批评主要集中在公务员的录用与培训,他们被公认为权力过多并缺乏现代管理知识和专业技术。
2.较多自由的法国法模式
法国公务员制度的一个特点是,公务员被容许参加政党与政治活动。他们可以离任参加竞选。如果当选,可以到议会服务因此法国公务员在许多方面都非常政治化。各个层次上的公务员都在政党政治中起很大的作用,有些人甚至占据像市长或地方议员那样的要职。第五共和国的下院议员有许多人也是公务员(尽管其中的大部分人是教师)。法国高级公务员的中立性也很有特点。职位很少限制公务员发表政治见解或参加重大问题的讨论,尽管高级军事职位不在其列。1946年颁布的公务员总章程》明确规定:“法国公务员,如同每一个法国公民一样,如果愿意他们可以自由地坚持自己的任何政治观点与宗教信仰。尽管公务员是政府官员,但他同时也是公民。”因此,在法国,公务员特别是高级公务员许多年来“在政府机构中始终占据重要的地位,他们象征着一个伟大的传统,并且受到尊敬”。
3.同政党息息相关的德国法模式
德国“职业公务员制度的传统原则”要求公务员在他们的工作职责内忠于国家,这就是在基本法中所详细规定的“公共机构与忠于国家的特殊关系”。1949年联邦德国建立时就特别关注这一要求。其原因在于:(1)人们广泛认为魏玛共和国时期的公务员缺乏对国家的基本忠诚;(2)联邦德国面临着来自东德颠覆的危险。为了对付这一威胁,153年的公务员法申明公务员应该是民主秩序的积极捍卫者。在德国,政府在传统上一直被认为是法律的应用而不是权力的实践。公务员们被看作是对正常政治家领导的一种补充资源。因此,在由选举的大臣制定政策与公务员提供的政策建议之间从来不存在任何区别。即使在人事政党政治的有限要领上,公务员也一直是政治的。从德国议会制度的一开始,他们就形成了一个最大的职业代表集团。从1949年起,政党注册已经成为大批公共职位任命的先决条件,而且政治官员经常取代职业公务员。结果是人们一直把这种现象称为一种职业模式与行为风格的混合,即政党与官僚的统一。据估计,德国几乎有1/5的公务员分属于各个政党和与政党事务有关的组织。

(编辑:admin)

标签:公务员职务 公务员职位 公务员岗位
 
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